隨著東北老工業(yè)基地全面振興發(fā)展深入推進，發(fā)展的不平衡不充分已經無法滿足人民日益增長的美好生活需要，一些改革發(fā)展過程中的歷史遺留問題和現實矛盾逐漸顯現，不同程度的影響到正常工作和社會秩序，甚至影響社會穩(wěn)定。吉林省委、省政府責成信訪、財政等有關部門研究制定了《吉林省信訪專項救助資金籌集、管理和使用辦法》。吉林省實施信訪專項資金救助制度得到國家信訪局的充分肯定認可。國家信訪局經考察后，與財政部共同深化和完善信訪專項資金救助制度，并在全國推廣了這一機制。

為了實現信訪救助資金功能效益最大化，必須嚴把資金籌集關、管理關、使用關，確保資金來源有保障，資金使用有依據，審批管理有監(jiān)督，把每一分錢花在刀刃上，讓有限的資金能化解更多的信訪矛盾。主要做法有以下三點：

（一）嚴把資金籌集關。信訪專項救助資金由省、市、縣三級財政分別籌措、專戶管理。省和地方籌集資金的額度，根據省信訪局統(tǒng)計需要救助的信訪案件數量統(tǒng)一核定，并以中央專項資金為引導，以地方政府投入為主導進行籌措。同時，嚴格落實中央聯(lián)席會議辦公室實行的獎補支持，堅持以地方財政投入為主，把中央財政撥付的資金按比例進行獎勵補助，最大限度地發(fā)揮了中央資金的杠桿作用。

（二）嚴把資金管理關。按照“誰申請、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，采取多措并舉的方式強化監(jiān)督管理，實行專戶專管、不得挪用，確保救助資金管理不出錯、不走樣、更不流于形式。

一是成立領導小組。逐級成立了由黨委政府分管領導牽頭的管理領導小組，負責全程監(jiān)督管理信訪救助資金，抓好申請、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管無真空地帶，在陽光下運行。

二是實行逐級備案。凡使用專項救助資金解決的信訪案件，同級信訪部門做到一事一檔，嚴格按照案件審核標準進行逐項說明，確保信訪救助資金不流失，同時，逐件上報上一級信訪部門存檔備案。

三是實行專項審計。由地方審計部門對同級專項救助資金管理和使用情況進行年度審計，并向同級政府提交審計報告，同時抄報省財政廳和省信訪局，確保資金管理和使用不出差錯。省審計廳定期專項審查，發(fā)現問題嚴格按照相關規(guī)定處理。

四是跟蹤監(jiān)督檢查。由省紀檢監(jiān)察、財政、信訪等部門組成工作組，每年定期開展一次資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，對違反《吉林省信訪救助資金籌集、管理和使用辦法》規(guī)定的行為，責令予以糾正，并根據違規(guī)情況追究相關人員的責任，確保資金使用的公正性和透明度。

（三）嚴把資金使用關。在救助資金使用過程中，各地各部門嚴格把握救助原則、救助標準和使用要求，確保信訪救助資金?？顚Ｓ?。

一是明確救助原則。主要把握三條原則：第一，合理性原則。專項救助資金主要用于解決難以劃分責任主體、無主管部門的歷史遺留信訪個案和特殊疑難問題，同時對生活確有困難的信訪人進行救助。第二，息訴息訪原則。使用專項救助資金必須一次性處理到位，確保信訪人不再就同一問題提出訴求，做到徹底息訴息訪。第三，分級負責與統(tǒng)籌兼顧的原則。市縣兩級籌集的資金主要用于救助本級應該解決的問題，省財政按比例給予匹配；中央部門或省直部門的問題，由省財政承擔；中央下?lián)艿膶ｍ椯Y金，重點用于對市縣兩級解決特殊疑難信訪個案進行獎補。

二是精細化救助標準。具體建立了以下七條救助標準：第一，事關民生的疑難信訪問題，包括久拖不決的歷史積案、難案；第二，政策法律規(guī)定不明晰、群眾訴求具有合理成分，屬于“情理之中、法度之外”的問題；第三，責任主體不明確或難落實的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級信訪個案；第四，已履行信訪“三級終結”程序，但上訪人生產生活確有實際困難，且屬于民政部門救助范圍之外或救濟措施難以落實的問題；第五，企業(yè)改制過程中應予補償而無法落實的特殊個案問題，職工解除勞動關系后，無主管部門的歷史遺留問題；第六，刑事案件未破或法院判決生效后被告人沒有經濟賠償能力，致使受害人生活特別困難的涉法涉訴個案；第七，使用救助資金數額較小，無法落實其它救助措施，不會引起攀比或產生連鎖反應的案件。

三是規(guī)范化使用要求。具體有五項要求：第一，?？顚Ｓ?。嚴格按照救助原則，規(guī)范使用標準，凡責任主體有能力解決的問題，不得使用救助資金；需要完善政策解決的問題，不搞資金救助；不在救助范圍的，不能改變資金用途或變相挪用。第二，個案匹配。屬于縣本級解決的問題，由省財政按5：5比例給予匹配；屬于市本級解決的問題，由省財政按4：6比例給予匹配；無責任主體的問題，由省和屬地財政按7：3比例分擔；屬于中央部門或省直部門的問題，由省財政全額承擔；使用中央專項資金，必須保證中央提出的匹配比例標準。第三，嚴格審批。對實施救助的信訪案件，由事涉單位向主管部門提出書面申請和救助金額，經主管部門同意后報本級信訪部門。由信訪部門會同相關職能部門，對案情進行調查并確認救助額度，嚴格履行審批程序。第四，規(guī)范撥付。在救助過程中，必須確認地方財政籌措的資金進入專戶后，才能撥付中央和省財政匹配的資金，按照一案一報批、一案一撥付、一案一發(fā)放的做法實施救助。第五，雙向承諾。統(tǒng)一制定了《承諾協(xié)議書》，對救助的每一起信訪案件，都必須簽訂協(xié)議書，確保信訪人息訴息訪。如信訪人違背協(xié)議承諾，一律收回救助資金。