2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻闡述了2019年七大重點工作任務(wù)，“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”位列其中。會議指出，“目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點”，“要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源”。2019年伊始，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上再次強調(diào)，京津冀要“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分肯定近年來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成效的同時，進一步對以京津冀協(xié)同發(fā)展等為主的國家重大區(qū)域戰(zhàn)略在推動高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用予以明確部署，擘畫出未來我國構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展格局的實施路徑。過去5年，在改革、開放、創(chuàng)新的進程中，京津冀協(xié)同發(fā)展的具體實踐在縮小區(qū)域差距、破解體制障礙、完善城市群布局形態(tài)、培育經(jīng)濟增長新動能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展，為中國經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型提供了區(qū)域驗證；站在歷史新起點上，京津冀地區(qū)也必將承載著以繼續(xù)深化改革、擴大開放的新思路與新構(gòu)想完善制度體系、優(yōu)化協(xié)作機制、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。

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在不斷變化的國際形勢下，推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，正是新形勢下我國積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化新挑戰(zhàn)、抵御經(jīng)濟風(fēng)險、推動持久發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，這不僅需要頂層設(shè)計，也需要局部的階段性改革與“先行先試”的探索。選擇具有改革基礎(chǔ)的區(qū)域先行試驗、摸清規(guī)律，再及時總結(jié)經(jīng)驗，由局部擴大到整體，是改革開放以來我國各領(lǐng)域改革得以順利推進的重要經(jīng)驗之一。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬。”“物不因不生，不革不成”，當改革進入“深水區(qū)”，就要主動試水，敢于“啃硬骨頭”“涉險灘”，方能打破僵局。在社會轉(zhuǎn)型加快的時代背景下，協(xié)調(diào)協(xié)同、融合互動、一體發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的主流和大勢。京津冀地區(qū)被定位為“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)”，意味著其承擔著在更高起點上率先謀劃和推進改革的歷史重任：集納最新改革成果、匯聚先行先試政策，體現(xiàn)新一輪深化改革、擴大開放的具體內(nèi)涵，在檢驗、繼承和弘揚改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示中提供區(qū)域新例證；先行探索良好的區(qū)域管控體制機制與國家現(xiàn)代化治理體系，通過完善精準性政策體系、創(chuàng)新多組合政策工具、搭建可操作政策平臺，為創(chuàng)新跨區(qū)域治理模式貢獻科學(xué)樣板；主動對接“一帶一路”建設(shè)，通過與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、互補互動，在重點突破中實現(xiàn)改革的整體協(xié)調(diào)推進，為形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的中國區(qū)域發(fā)展新格局引領(lǐng)航向。

從京津冀協(xié)同發(fā)展的實踐看，三地在區(qū)域發(fā)展體制機制層面的“先行先試”探索成效已然顯現(xiàn)：北京的首都城市規(guī)劃建設(shè)管理理念不斷實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，天津與北京實現(xiàn)雙城融合、同城聯(lián)動，河北積極對接京津。三地合作實現(xiàn)和合共贏、抱團發(fā)展，一系列疏解示范項目有序推進、京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制正式形成、“軌道上的京津冀”協(xié)同發(fā)展雛形初現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)合作分工模式日臻完善、教育醫(yī)療資源共享和人才流動更加通暢、“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”初步建立、三地干部交流制度穩(wěn)定推進，無一不是三地跨越行政區(qū)界合力推動協(xié)同發(fā)展改革實踐的生動注解。

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抓好重大制度創(chuàng)新，是全面深化改革的關(guān)鍵。深化改革唯有與持續(xù)的制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來，才能為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，這是深入推進制度改革、創(chuàng)新落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。作為探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的試驗田，京津冀地區(qū)需要以體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的制度創(chuàng)新，為提升國家區(qū)域治理能力和水平提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

五年來，京津冀地區(qū)經(jīng)歷了制度變革過程中的重大體制機制調(diào)整和政策工具創(chuàng)新過程，區(qū)域協(xié)作是在對協(xié)同什么、承接什么、疏解什么、發(fā)展什么等問題的破立、反思和糾偏中日漸融合的。“入山問樵、遇水問漁”“摸著石頭過河”的改革邏輯并未過時，協(xié)調(diào)精準的頂層設(shè)計和政策體系愈發(fā)清晰。2016年編制實施的全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，以大手筆布局產(chǎn)業(yè)、交通、水利、生態(tài)等專項規(guī)劃；《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》站在國家發(fā)展的高度、從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來認識和謀劃北京的發(fā)展；雄安新區(qū)以“1+N”規(guī)劃體系完善頂層設(shè)計，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》描繪了雄安新區(qū)的發(fā)展圖景，凸顯了打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板的決心，一座承載著千年大計的“未來之城”呼之欲出……一系列改革創(chuàng)新舉措促進了區(qū)域制度的自我完善和發(fā)展，并為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量進階升級提供了堅實保障。制度創(chuàng)新也推動了三地在規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場統(tǒng)一、公共服務(wù)均等化等區(qū)域共治領(lǐng)域的重大合作，統(tǒng)籌有力、競爭有序、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新格局加速形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制日趨成熟，彰顯出全面深化改革的新境界。

把握好頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”的辯證關(guān)系，要求我們不斷在實踐創(chuàng)新中檢驗制度與理論創(chuàng)新。比如，在非首都功能疏解深入推進的過程中，為更好保證京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，北京深化細化產(chǎn)業(yè)疏解的配套政策方案，通過30多項市區(qū)級政策集成鼓勵企業(yè)外遷；在水電氣熱價格、土地競拍、項目審批、稅收政策、資金支持等方面出臺差別化政策，降低企業(yè)轉(zhuǎn)出成本，綜合運用市場化、法治化等手段結(jié)合完善產(chǎn)業(yè)退出機制。河北作為主要承接地，以曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、“通武廊”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等先行先試平臺為依托，主動破題、敢于擔當、大膽創(chuàng)新，在政府服務(wù)、投資管理、金融改革、科技成果轉(zhuǎn)化以及養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)對接領(lǐng)域持續(xù)改革探索，確保疏解對象“來得了、留得住、發(fā)展好”。

歷史實踐證明，漸進式的改革方式是符合中國國情的改革方法，于京津冀協(xié)同發(fā)展亦是如此。在全面深化改革的進程中，我們黨始終堅持以制度自信和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一、試點先行和全面推進相促進、“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合的正確方法論為指導(dǎo)，恰當處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展提供了重要保證。

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“開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識”，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行”。京津冀地區(qū)要建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，也必然要通過實施更加積極主動的開放政策，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，從而打造高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

城市群發(fā)展路徑?jīng)Q定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。從成功的世界級城市群空間發(fā)展規(guī)律來看，核心城市周邊一般是一個國家的戰(zhàn)略性區(qū)域，要安排若干新城新區(qū)，圍繞形成高度協(xié)同融合的全球城市區(qū)域和巨型城市區(qū)域。從這個角度講，雄安新區(qū)和北京城市副中心設(shè)立的重要意義就在于對區(qū)域開放和國際化戰(zhàn)略布局的影響，使京津冀站在了兼領(lǐng)陸海開放風(fēng)氣之先的新起點上。

作為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)設(shè)立的條件和時代背景與深圳、浦東皆有不同。深圳和浦東設(shè)立之時，分別恰逢中國改革開放的初期和全面開放的節(jié)點，在開放發(fā)展與經(jīng)濟高速增長的雙重紅利中締造了“深圳奇跡”和“浦東速度”，兩者均“向海而興”，兼具港口與腹地資源，利用外資與發(fā)展外貿(mào)的優(yōu)勢并存。從參與全球經(jīng)貿(mào)體系的區(qū)位條件來看，中國大多數(shù)內(nèi)陸城市和區(qū)域并不沿海沿江，要想復(fù)制深圳或浦東的發(fā)展模式比較困難。當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，各國經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，我國城市發(fā)展的外部環(huán)境比以往任何時候都更復(fù)雜、更多變，對城市積極融入新國際經(jīng)濟秩序的要求也比以往任何時候都更迫切。在這樣的背景下設(shè)立雄安新區(qū)，并賦予其“開放發(fā)展先行區(qū)”的定位，是在新的歷史條件下不同于沿海開放發(fā)展的一種新的探索，集聚國際國內(nèi)創(chuàng)新要素資源，為國內(nèi)其他內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范樣板。

以全面深化改革開放打造高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域樣板，北京應(yīng)把握服務(wù)業(yè)擴大開放新一輪試點重要機遇，依托首都優(yōu)勢集聚國際高端要素，打造世界主要科學(xué)中心和科技創(chuàng)新高地，在推動構(gòu)建人類命運共同體中擔當重要角色；天津應(yīng)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和京津冀海上門戶優(yōu)勢，借“改革開放先行區(qū)”打造新亞歐大陸橋重要起點、21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點，通過設(shè)立高效能無水港區(qū)優(yōu)化提升冀津口岸服務(wù)水平；河北應(yīng)緊抓以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的契機，以積極的自貿(mào)戰(zhàn)略推動內(nèi)陸區(qū)域自由化進程，開拓華北平原經(jīng)濟發(fā)展新支點。未來的京津冀地區(qū)，將作為全球性優(yōu)質(zhì)要素資源匯聚地，以一系列開放政策紅利加快釋放創(chuàng)新效能，彰顯當代中國開放合作的時代氣質(zhì)，引領(lǐng)我國在更高層次上參與國際經(jīng)貿(mào)分工，形成我國參與國際經(jīng)濟競爭與合作的新優(yōu)勢。

（作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：刁琳琳）