2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻闡述了2019年七大重點工作任務,“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”位列其中。會議指出,“目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點”,“要推動這些地區(qū)成為引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源”。2019年伊始,習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上再次強調(diào),京津冀要“向改革創(chuàng)新要動力,發(fā)揮引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用”。這是以習近平同志為核心的黨中央充分肯定近年來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成效的同時,進一步對以京津冀協(xié)同發(fā)展等為主的國家重大區(qū)域戰(zhàn)略在推動高質(zhì)量發(fā)展中的引領示范作用予以明確部署,擘畫出未來我國構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展格局的實施路徑。過去5年,在改革、開放、創(chuàng)新的進程中,京津冀協(xié)同發(fā)展的具體實踐在縮小區(qū)域差距、破解體制障礙、完善城市群布局形態(tài)、培育經(jīng)濟增長新動能等關鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展,為中國經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型提供了區(qū)域驗證;站在歷史新起點上,京津冀地區(qū)也必將承載著以繼續(xù)深化改革、擴大開放的新思路與新構(gòu)想完善制度體系、優(yōu)化協(xié)作機制、引領高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。
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在不斷變化的國際形勢下,推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,正是新形勢下我國積極應對經(jīng)濟全球化新挑戰(zhàn)、抵御經(jīng)濟風險、推動持久發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署,這不僅需要頂層設計,也需要局部的階段性改革與“先行先試”的探索。選擇具有改革基礎的區(qū)域先行試驗、摸清規(guī)律,再及時總結(jié)經(jīng)驗,由局部擴大到整體,是改革開放以來我國各領域改革得以順利推進的重要經(jīng)驗之一。
習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào):“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬。”“物不因不生,不革不成”,當改革進入“深水區(qū)”,就要主動試水,敢于“啃硬骨頭”“涉險灘”,方能打破僵局。在社會轉(zhuǎn)型加快的時代背景下,協(xié)調(diào)協(xié)同、融合互動、一體發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的主流和大勢。京津冀地區(qū)被定位為“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)”,意味著其承擔著在更高起點上率先謀劃和推進改革的歷史重任:集納最新改革成果、匯聚先行先試政策,體現(xiàn)新一輪深化改革、擴大開放的具體內(nèi)涵,在檢驗、繼承和弘揚改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示中提供區(qū)域新例證;先行探索良好的區(qū)域管控體制機制與國家現(xiàn)代化治理體系,通過完善精準性政策體系、創(chuàng)新多組合政策工具、搭建可操作政策平臺,為創(chuàng)新跨區(qū)域治理模式貢獻科學樣板;主動對接“一帶一路”建設,通過與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、互補互動,在重點突破中實現(xiàn)改革的整體協(xié)調(diào)推進,為形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的中國區(qū)域發(fā)展新格局引領航向。
從京津冀協(xié)同發(fā)展的實踐看,三地在區(qū)域發(fā)展體制機制層面的“先行先試”探索成效已然顯現(xiàn):北京的首都城市規(guī)劃建設管理理念不斷實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變,天津與北京實現(xiàn)雙城融合、同城聯(lián)動,河北積極對接京津。三地合作實現(xiàn)和合共贏、抱團發(fā)展,一系列疏解示范項目有序推進、京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制正式形成、“軌道上的京津冀”協(xié)同發(fā)展雛形初現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)合作分工模式日臻完善、教育醫(yī)療資源共享和人才流動更加通暢、“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”初步建立、三地干部交流制度穩(wěn)定推進,無一不是三地跨越行政區(qū)界合力推動協(xié)同發(fā)展改革實踐的生動注解。
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抓好重大制度創(chuàng)新,是全面深化改革的關鍵。深化改革唯有與持續(xù)的制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來,才能為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。2018年11月,中共中央、國務院發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》,這是深入推進制度改革、創(chuàng)新落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。作為探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的試驗田,京津冀地區(qū)需要以體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的制度創(chuàng)新,為提升國家區(qū)域治理能力和水平提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
五年來,京津冀地區(qū)經(jīng)歷了制度變革過程中的重大體制機制調(diào)整和政策工具創(chuàng)新過程,區(qū)域協(xié)作是在對協(xié)同什么、承接什么、疏解什么、發(fā)展什么等問題的破立、反思和糾偏中日漸融合的。“入山問樵、遇水問漁”“摸著石頭過河”的改革邏輯并未過時,協(xié)調(diào)精準的頂層設計和政策體系愈發(fā)清晰。2016年編制實施的全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》,以大手筆布局產(chǎn)業(yè)、交通、水利、生態(tài)等專項規(guī)劃;《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》站在國家發(fā)展的高度、從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來認識和謀劃北京的發(fā)展;雄安新區(qū)以“1+N”規(guī)劃體系完善頂層設計,《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》描繪了雄安新區(qū)的發(fā)展圖景,凸顯了打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板的決心,一座承載著千年大計的“未來之城”呼之欲出……一系列改革創(chuàng)新舉措促進了區(qū)域制度的自我完善和發(fā)展,并為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量進階升級提供了堅實保障。制度創(chuàng)新也推動了三地在規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場統(tǒng)一、公共服務均等化等區(qū)域共治領域的重大合作,統(tǒng)籌有力、競爭有序、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新格局加速形成,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制日趨成熟,彰顯出全面深化改革的新境界。
把握好頂層設計與“摸著石頭過河”的辯證關系,要求我們不斷在實踐創(chuàng)新中檢驗制度與理論創(chuàng)新。比如,在非首都功能疏解深入推進的過程中,為更好保證京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,北京深化細化產(chǎn)業(yè)疏解的配套政策方案,通過30多項市區(qū)級政策集成鼓勵企業(yè)外遷;在水電氣熱價格、土地競拍、項目審批、稅收政策、資金支持等方面出臺差別化政策,降低企業(yè)轉(zhuǎn)出成本,綜合運用市場化、法治化等手段結(jié)合完善產(chǎn)業(yè)退出機制。河北作為主要承接地,以曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、“通武廊”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等先行先試平臺為依托,主動破題、敢于擔當、大膽創(chuàng)新,在政府服務、投資管理、金融改革、科技成果轉(zhuǎn)化以及養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等公共服務對接領域持續(xù)改革探索,確保疏解對象“來得了、留得住、發(fā)展好”。
歷史實踐證明,漸進式的改革方式是符合中國國情的改革方法,于京津冀協(xié)同發(fā)展亦是如此。在全面深化改革的進程中,我們黨始終堅持以制度自信和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一、試點先行和全面推進相促進、“摸著石頭過河”和頂層設計相結(jié)合的正確方法論為指導,恰當處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,為推進京津冀協(xié)同發(fā)展提供了重要保證。
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“開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識”,在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中,習近平總書記強調(diào),“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行”。京津冀地區(qū)要建設以首都為核心的世界級城市群,也必然要通過實施更加積極主動的開放政策,推動形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局,從而打造高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
城市群發(fā)展路徑?jīng)Q定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。從成功的世界級城市群空間發(fā)展規(guī)律來看,核心城市周邊一般是一個國家的戰(zhàn)略性區(qū)域,要安排若干新城新區(qū),圍繞形成高度協(xié)同融合的全球城市區(qū)域和巨型城市區(qū)域。從這個角度講,雄安新區(qū)和北京城市副中心設立的重要意義就在于對區(qū)域開放和國際化戰(zhàn)略布局的影響,使京津冀站在了兼領陸海開放風氣之先的新起點上。
作為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),雄安新區(qū)設立的條件和時代背景與深圳、浦東皆有不同。深圳和浦東設立之時,分別恰逢中國改革開放的初期和全面開放的節(jié)點,在開放發(fā)展與經(jīng)濟高速增長的雙重紅利中締造了“深圳奇跡”和“浦東速度”,兩者均“向海而興”,兼具港口與腹地資源,利用外資與發(fā)展外貿(mào)的優(yōu)勢并存。從參與全球經(jīng)貿(mào)體系的區(qū)位條件來看,中國大多數(shù)內(nèi)陸城市和區(qū)域并不沿海沿江,要想復制深圳或浦東的發(fā)展模式比較困難。當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整,各國經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系日益密切,全球治理體系和國際秩序變革加速推進,我國城市發(fā)展的外部環(huán)境比以往任何時候都更復雜、更多變,對城市積極融入新國際經(jīng)濟秩序的要求也比以往任何時候都更迫切。在這樣的背景下設立雄安新區(qū),并賦予其“開放發(fā)展先行區(qū)”的定位,是在新的歷史條件下不同于沿海開放發(fā)展的一種新的探索,集聚國際國內(nèi)創(chuàng)新要素資源,為國內(nèi)其他內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范樣板。
以全面深化改革開放打造高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域樣板,北京應把握服務業(yè)擴大開放新一輪試點重要機遇,依托首都優(yōu)勢集聚國際高端要素,打造世界主要科學中心和科技創(chuàng)新高地,在推動構(gòu)建人類命運共同體中擔當重要角色;天津應發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和京津冀海上門戶優(yōu)勢,借“改革開放先行區(qū)”打造新亞歐大陸橋重要起點、21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點,通過設立高效能無水港區(qū)優(yōu)化提升冀津口岸服務水平;河北應緊抓以雄安新區(qū)為核心設立中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)的契機,以積極的自貿(mào)戰(zhàn)略推動內(nèi)陸區(qū)域自由化進程,開拓華北平原經(jīng)濟發(fā)展新支點。未來的京津冀地區(qū),將作為全球性優(yōu)質(zhì)要素資源匯聚地,以一系列開放政策紅利加快釋放創(chuàng)新效能,彰顯當代中國開放合作的時代氣質(zhì),引領我國在更高層次上參與國際經(jīng)貿(mào)分工,形成我國參與國際經(jīng)濟競爭與合作的新優(yōu)勢。
(作者:北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆:刁琳琳)
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