習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)市場(chǎng)出清，釋放大量沉淀資源。釋放沉淀資源意味著優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，從而更好提高全要素生產(chǎn)率。釋放沉淀資源的一個(gè)重要途徑就是發(fā)展綠色技術(shù)、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率的重要目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何按照中央的要求和部署，找準(zhǔn)改革關(guān)鍵領(lǐng)域，釋放沉淀資源，提高全要素生產(chǎn)率，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我們需要高度重視和研究的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面著力：

構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力變革

所謂市場(chǎng)導(dǎo)向性作用，就是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制對(duì)要素資源配置發(fā)揮決定性作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于忽略市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致“資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰”等一系列問(wèn)題出現(xiàn)，從而影響創(chuàng)新體系的整體效能。習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場(chǎng)真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。這為我們構(gòu)建要素完備的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系提供了根本遵循。

在這一過(guò)程中，一是要加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，激發(fā)市場(chǎng)對(duì)綠色技術(shù)的需求。要大力開(kāi)展全民綠色教育，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選擇和消費(fèi)綠色產(chǎn)品；增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持企業(yè)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入、專利申請(qǐng)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；充分發(fā)揮高校和科研院所的基礎(chǔ)和生力軍作用，支持有條件的高校組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；充分發(fā)揮科技類社會(huì)組織的作用，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，攻克一批新興綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。二是要發(fā)揮資本市場(chǎng)助推作用，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新效率。積極利用創(chuàng)業(yè)基金等新型融資手段，拓寬融資渠道，以保障綠色技術(shù)創(chuàng)新資金投入的持續(xù)性。三是積極完善綠色財(cái)稅政策，著力解決綠色技術(shù)創(chuàng)新“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的稅收優(yōu)惠、綠色補(bǔ)貼、綠色轉(zhuǎn)移支付、排污收費(fèi)等系列政策，為綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率變革

規(guī)模效應(yīng)是用來(lái)衡量生產(chǎn)效率的一個(gè)重要指標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群有利于將規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)。國(guó)際金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)出現(xiàn)了新變化，德國(guó)和美國(guó)分別實(shí)施了“工業(yè)4.0”“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)高新技術(shù)與制造業(yè)相融合，企圖在新一輪科技革命較量中占據(jù)制高點(diǎn)。隨著資源環(huán)境約束加劇，傳統(tǒng)制造業(yè)賴以生存的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遇到前所未有的挑戰(zhàn)。面臨新挑戰(zhàn)，我們必須聚焦重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)“中國(guó)制造”向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，從“點(diǎn)”上，要引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚到信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育具有世界影響力的制造業(yè)名企；從“線”上，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力；從“面”上，要提升信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段融合相鄰產(chǎn)業(yè)集群，全面提高制造業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

以要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要任務(wù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化最根本的任務(wù)是要促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，自然資源、人力資本、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素稟賦結(jié)構(gòu)水平直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。在優(yōu)化資源配置的過(guò)程中，要充分注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦的協(xié)調(diào)耦合。

首先，要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。其次，要堅(jiān)持“聚天下英才而用之”，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，推進(jìn)人才管理體制改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。再次，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，改革科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科研平臺(tái)開(kāi)放制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，完善創(chuàng)新投入機(jī)制和科技金融政策。此外，還要提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。(作者單位：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地)