習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調(diào)，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源。釋放沉淀資源意味著優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，從而更好提高全要素生產(chǎn)率。釋放沉淀資源的一個重要途徑就是發(fā)展綠色技術(shù)、推動先進制造業(yè)集群發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率的重要目標(biāo)是推動經(jīng)濟動力變革、效率變革、質(zhì)量變革。當(dāng)前和今后一個時期，如何按照中央的要求和部署，找準(zhǔn)改革關(guān)鍵領(lǐng)域，釋放沉淀資源，提高全要素生產(chǎn)率，更好推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們需要高度重視和研究的問題。具體來說，可從以下幾個方面著力：

構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟動力變革

所謂市場導(dǎo)向性作用，就是指通過競爭機制、價格機制、供求機制等市場機制對要素資源配置發(fā)揮決定性作用。但長期以來，由于忽略市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致“資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰”等一系列問題出現(xiàn)，從而影響創(chuàng)新體系的整體效能。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。這為我們構(gòu)建要素完備的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系提供了根本遵循。

在這一過程中，一是要加強市場主體培育，激發(fā)市場對綠色技術(shù)的需求。要大力開展全民綠色教育，引導(dǎo)消費者主動選擇和消費綠色產(chǎn)品；增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持企業(yè)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入、專利申請和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；充分發(fā)揮高校和科研院所的基礎(chǔ)和生力軍作用，支持有條件的高校組建國家實驗室；充分發(fā)揮科技類社會組織的作用，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，攻克一批新興綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。二是要發(fā)揮資本市場助推作用，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新效率。積極利用創(chuàng)業(yè)基金等新型融資手段，拓寬融資渠道，以保障綠色技術(shù)創(chuàng)新資金投入的持續(xù)性。三是積極完善綠色財稅政策，著力解決綠色技術(shù)創(chuàng)新“市場失靈”問題。建立適應(yīng)市場機制運行的稅收優(yōu)惠、綠色補貼、綠色轉(zhuǎn)移支付、排污收費等系列政策，為綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)推進先進制造業(yè)集群發(fā)展，推動經(jīng)濟效率變革

規(guī)模效應(yīng)是用來衡量生產(chǎn)效率的一個重要指標(biāo)。中央經(jīng)濟工作會議指出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。培育和發(fā)展先進制造業(yè)集群有利于將規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)。國際金融危機之后，經(jīng)濟全球化趨勢出現(xiàn)了新變化，德國和美國分別實施了“工業(yè)4.0”“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推動高新技術(shù)與制造業(yè)相融合，企圖在新一輪科技革命較量中占據(jù)制高點。隨著資源環(huán)境約束加劇，傳統(tǒng)制造業(yè)賴以生存的低成本競爭優(yōu)勢遇到前所未有的挑戰(zhàn)。面臨新挑戰(zhàn)，我們必須聚焦重點、突出關(guān)鍵，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動“中國制造”向全球價值鏈中高端邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

具體來說，從“點”上，要引導(dǎo)社會各類資源集聚到信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，著力培育具有世界影響力的制造業(yè)名企；從“線”上，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力；從“面”上，要提升信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施水平，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段融合相鄰產(chǎn)業(yè)集群，全面提高制造業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

以要素稟賦結(jié)構(gòu)升級促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟質(zhì)量變革

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要任務(wù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化最根本的任務(wù)是要促進要素稟賦結(jié)構(gòu)升級。因此，自然資源、人力資本、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素稟賦結(jié)構(gòu)水平直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。在優(yōu)化資源配置的過程中，要充分注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦的協(xié)調(diào)耦合。

首先，要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度。其次，要堅持“聚天下英才而用之”，牢固樹立科學(xué)人才觀，推進人才管理體制改革，改進人才培養(yǎng)支持機制，創(chuàng)新人才評價機制，健全人才順暢流動機制，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。再次，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化成果導(dǎo)向，改革科研績效評價機制，完善科研平臺開放制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，完善創(chuàng)新投入機制和科技金融政策。此外，還要提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機構(gòu)和重點用能單位能效水平，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。(作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地)