居民通過“朝陽群眾管城市”移動平臺反映問題后，潘家園街道立刻調(diào)度物業(yè)執(zhí)行人對問題進(jìn)行快速處置。

小巷管家共同呵護(hù)的美麗街巷—化家胡同。 陳風(fēng)檁／攝

2018年10月，雙井街道13社區(qū)舉辦粉絲節(jié)活動，到場500余位粉絲參與互動，合影留念，并通過微信打印機(jī)打印照片。

2018年4月，雙井街道北京二閘清明踏青節(jié)在慶豐公園舉辦，該活動通過13社區(qū)平臺宣傳預(yù)熱、全程直播，對弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化起到了積極作用。

建外街道永安里社區(qū)首汽小區(qū)路穿上“新衣”，“美”出文藝范兒。

祁家豁子街，融入了地區(qū)歷史文化元素。

潘家園城市管理指揮中心。

2017年全國兩會上，習(xí)近平總書記提出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。城市管理的關(guān)鍵在“精”，難點也在“精”，如何真正做到精細(xì)化管理？近年來，朝陽區(qū)進(jìn)行了深度的探索和嘗試。

雙井街道以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動城市基層治理精細(xì)化，建立網(wǎng)上虛擬社區(qū)，打造線上共享共治平臺；潘家園街道在2018年先行先試，整合區(qū)域數(shù)據(jù)、平臺，建成統(tǒng)一的“管理中樞”，實現(xiàn)問題精準(zhǔn)分類，統(tǒng)一調(diào)度，快速處置，有效回訪。

不難看出，“智慧管理體系”正在融入朝陽區(qū)城市精細(xì)化管理的大格局。依托人工智能技術(shù)，朝陽區(qū)將建設(shè)“城市大腦”，打造全民參與城市管理的窗口，以線上調(diào)度助推線下管理，共同“繡”出宜居宜業(yè)的活力新城。

2017年全國兩會上，習(xí)近平總書記提出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。城市管理的關(guān)鍵在“精”，難點也在“精”，如何真正做到精細(xì)化管理？近年來，朝陽區(qū)進(jìn)行了深度的探索和嘗試。

雙井街道以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動城市基層治理精細(xì)化，建立網(wǎng)上虛擬社區(qū)，打造線上共享共治平臺；潘家園街道在2018年先行先試，整合區(qū)域數(shù)據(jù)、平臺，建成統(tǒng)一的“管理中樞”，實現(xiàn)問題精準(zhǔn)分類，統(tǒng)一調(diào)度，快速處置，有效回訪。

不難看出，“智慧管理體系”正在融入朝陽區(qū)城市精細(xì)化管理的大格局。依托人工智能技術(shù)，朝陽區(qū)將建設(shè)“城市大腦”，打造全民參與城市管理的窗口，以線上調(diào)度助推線下管理，共同“繡”出宜居宜業(yè)的活力新城。

■ “13社區(qū)”網(wǎng)聚鄰里共管共治

在雙井街道有一個神奇的現(xiàn)象，在街道行政規(guī)劃圖上明明只有12個社區(qū)，但是雙井居民總愛說自己是“13社區(qū)”的人。居民口中的“13社區(qū)”從何而來？“13社區(qū)是相對于12個實體社區(qū)提出的，是個虛擬社區(qū)。”雙井街道工委副書記吳志偉介紹，“13社區(qū)是以‘互聯(lián)網(wǎng)+社會治理’為理念，通俗講，就是通過融媒體矩陣宣傳展示雙井地區(qū)發(fā)展和黨政工作，凝聚民心，激發(fā)各界愛雙井、奉獻(xiàn)雙井、主動參與建設(shè)雙井的熱情。”

雙井街道位于朝陽區(qū)中西部，常住人口10.6萬人。經(jīng)過多年發(fā)展，雙井街道已經(jīng)從一個老工業(yè)基地，發(fā)展成為CBD商務(wù)生活服務(wù)功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)、城市升級改造建設(shè)區(qū)，同時也是連通首都核心區(qū)與北京城市副中心的重要廊道。但是，在快速發(fā)展過程中，社區(qū)治理主體的單一化、政府服務(wù)內(nèi)容的單向化、行政動員方式的簡單化、本地社會資源的松散化、社區(qū)現(xiàn)有體制的碎片化等問題也在雙井街道不同程度地出現(xiàn)。

為了讓社區(qū)回歸“共同體”的本意和“初心”，雙井街道突破“行政社區(qū)”的傳統(tǒng)思維窠臼，提出建設(shè)“13社區(qū)”理念，借助信息化和全媒體手段將全體雙井人網(wǎng)聚在一個線上線下緊密互動的公共平臺上，逐步形成居民、企業(yè)、黨政三者之間融合的“擰麻花”式共建共享的治理結(jié)構(gòu)。

“13社區(qū)”是由政府主導(dǎo)建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)家園，不同于普通的商業(yè)社區(qū)，“互益共生”是其基本生態(tài)原則。“建設(shè)過程中，也遵循互聯(lián)網(wǎng)鐵律——以用戶為中心、用戶體驗至上。”吳志偉說。黨員是“13社區(qū)”最早的種子用戶，他們是社區(qū)普通粉絲，同時也是社區(qū)推廣者、服務(wù)者，吸引著更多雙井人走進(jìn)“13社區(qū)”。追隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展腳步，“13社區(qū)”從微博、網(wǎng)站走“雙井百事通”APP、“掌上雙井”微信公眾號等移動端平臺，以方便用戶為宗旨，豐富平臺矩陣。截至目前，“13社區(qū)”已經(jīng)匯聚了近6萬“粉絲”，成為社區(qū)居民參與街道治理的主要窗口。

在掌上雙井的“隨手拍”界面，都是居民發(fā)布的帖子：哪里有垃圾需要清理了、誰家在小區(qū)里安地鎖了……只要把這些問題發(fā)布到“隨手拍”，就會得到“雙井街道城市治理管家”的答復(fù)。以共享單車治理為例，在停車亂象出現(xiàn)后，雙井富力中心、外企大廈等廣渠路沿線商圈白領(lǐng)，成立百余人的“美井”公益團(tuán)，白領(lǐng)志愿者走出寫字樓，隨手拍停車亂象。隨后，雙井街道主動聯(lián)系企業(yè)，設(shè)立首個智能停車牌，還原美麗街區(qū)。

城市治理管家是街道網(wǎng)格管理中心深入地區(qū)每條大街小巷的“觸手”，專門負(fù)責(zé)解決老百姓提出的棘手難題。而“隨手拍”的設(shè)置，就是為了暢通老百姓參與公共事務(wù)的渠道，能隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時提出問題，街道會在第一時間解決。“借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)格化管理平臺，提升了辦事效率，一定程度上使社區(qū)治理實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。”吳志偉表示。

基于互聯(lián)網(wǎng)思維，雙井街道不斷創(chuàng)新方法，增強(qiáng)社區(qū)用戶黏性。社區(qū)微春晚、美食試吃團(tuán)、線上搶福利等百余場線上活動，七夕復(fù)古相親會、共享單車文明騎行等線下活動，都讓“粉絲”離不開“13社區(qū)”。雙井街道還打造了“幸福雙井社區(qū)卡”基層治理平臺，將商業(yè)優(yōu)質(zhì)資源、公益志愿等內(nèi)容整合于一張卡片中，一手引資源、一手聚鄰里。垃圾分類、文明養(yǎng)犬、禮讓斑馬線……參與公益行動都可獲得積分，存于社區(qū)卡中，社區(qū)卡的運(yùn)行，實現(xiàn)了資源整合和公益軌跡全程記錄。目前，街道已整合社區(qū)卡服務(wù)商300余家、發(fā)卡量達(dá)40000余張，開展公益回饋活動800余次。

經(jīng)過八年的探索和實踐，雙井“13社區(qū)”成了眾多社會主體共同生活、共商共治的平臺。雙井街道用實踐證明：只要遵從互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)營造+城市治理”是可以實現(xiàn)的。

■ “無違建街道”行動

打響新年精細(xì)治理首戰(zhàn)

老舊小區(qū)綜合改造、背街小巷整治和“疏整促”等專項行動，讓潘家園街道變了樣，人居環(huán)境持續(xù)改善，群眾滿意度普遍提升。2018年，潘家園街道整合網(wǎng)格、環(huán)境辦、政民互動平臺、實體化綜合執(zhí)法平臺職能，建成城市管理指揮中心，精細(xì)化管理水平實現(xiàn)飛躍。

2019年，潘家園街道的精細(xì)化管理體系建設(shè)也已拉開了帷幕，依托城市管理指揮中心，啟動 “無違建街道”創(chuàng)建行動，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。1月下旬，將對潘家園社區(qū)1處約80多平方米的違建進(jìn)行拆除。“我們將在現(xiàn)有臺賬基礎(chǔ)上，深入摸排甄別違法建設(shè)位置、數(shù)量、類型，摸清底數(shù)，厘清從屬關(guān)系，建立完善綜合整治工作臺賬。“一邊拆違，一邊加快騰退空間恢復(fù)利用，打造干凈整潔、和諧、宜居精品小區(qū)，改善人居環(huán)境，提升群眾幸福指數(shù)。”潘家園街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

整理街區(qū)環(huán)境的同時，2019年潘家園街道還將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集和基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，升級城市管理指揮中心的智能體系，提高管理精度。城市管理指揮中心就像潘家園的“中樞大腦”，掌控著區(qū)域的大事小情，并及時作出恰當(dāng)處置。潘家園街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，城市管理指揮中心遵循“發(fā)現(xiàn)問題—指揮調(diào)度—快速處置—精準(zhǔn)復(fù)核—及時反饋”的“五步工作法”，實現(xiàn)環(huán)境問題處置閉環(huán)流程，確保環(huán)境治理問題有效解決。

網(wǎng)格、市區(qū)環(huán)境檢查、媒體和居民舉報、街巷長及小巷管家日常巡查、常態(tài)化環(huán)境大排查等發(fā)現(xiàn)的城市環(huán)境問題都會匯總到城市管理指揮中心。對環(huán)境大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成地區(qū)環(huán)境問題高發(fā)點位明細(xì)表，快速處置和精準(zhǔn)預(yù)防同步展開。

在指揮調(diào)度方面，城市管理指揮中心統(tǒng)一調(diào)配指揮，將環(huán)境問題精準(zhǔn)分類，直接分配到第一責(zé)任人，進(jìn)行快速處置，并對處置結(jié)果進(jìn)行反饋，如果處置不達(dá)標(biāo)，將重新“派件”。同時，城市管理指揮中心安排專人專班就對重點案件、復(fù)發(fā)案件及重點區(qū)域內(nèi)案件進(jìn)行跟蹤復(fù)核及擴(kuò)展性檢查，確保同類問題不再反彈。

“相關(guān)責(zé)任人處置不好，街道都會追責(zé)。閉環(huán)管理、全程留痕、限時督辦、追責(zé)有據(jù)。”潘家園街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了確保“五步工作法”落實到位，切實解決環(huán)境問題，街道打造了環(huán)境治理考核評價和責(zé)任追究的閉合圈，建立通報制度、約談制度和責(zé)任追究制度，以多種方式通報考核評價結(jié)果。

城市管理指揮中心舒暢運(yùn)行需要大數(shù)據(jù)來支撐，未來，潘家園街道將加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺與智慧社區(qū)、智慧物業(yè)、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等專項平臺的融合對接；同時融入?yún)^(qū)級大數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建形成城市管理的一體化綜合智能平臺。

■ 建設(shè)“城市大腦”

讓城市會“思考”

潘家園街道的城市管理指揮中心、雙井街道的“13社區(qū)”都在朝陽區(qū)城市精細(xì)化管理的大格局中。2019年，朝陽區(qū)將著力建設(shè)“城市大腦”，對城市運(yùn)行過程中產(chǎn)生的大量豐富的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析和整合，運(yùn)用人工智能技術(shù)，把龐大的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科學(xué)合理的業(yè)務(wù)模型，為城市綜合治理提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。在這個“城市大腦”體系中，街鄉(xiāng)是基層管理“主力軍”，人人都是基層治理“監(jiān)督員”，最終形成“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的城市精細(xì)化管理新格局。

在城市管理中，力量、資源下沉街鄉(xiāng)，才能保障基層的執(zhí)行力。朝陽區(qū)加強(qiáng)街鄉(xiāng)實體化綜合執(zhí)法平臺基礎(chǔ)建設(shè)，先期選取6街4鄉(xiāng)1區(qū)為試點，按“掛牌—入駐—運(yùn)行”三步走模式籌建執(zhí)法中心，形成“三規(guī)范、一清單、六機(jī)制”指導(dǎo)性文件，探索符合朝陽實際的綜合執(zhí)法模式。而潘家園街道則在此基礎(chǔ)上，形成了更具綜合職能的城市管理指揮中心。截至目前，朝陽43個街鄉(xiāng)及奧管委全部建立實體化綜合執(zhí)法中心，進(jìn)駐人員逾600名，基層管理體制更加完善。

2018年8月，“朝陽群眾管城市”移動平臺上線，全區(qū)人民參與城市管理更加便利。平臺突出“全民小巷管家”理念，搭建方便、易操作、可視化的群眾參與渠道，設(shè)置“曝光臺”和“街巷長空間”，建立“一鍵舉報、即時處理、責(zé)任清晰”管理體系，與街鄉(xiāng)自有監(jiān)督平臺形成聯(lián)動，形成架構(gòu)扁平、處置高效的“數(shù)字+”城市管理新模式。

據(jù)介紹，群眾上報問題后，后臺自動甄別，將案件分發(fā)街鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人，簡單問題48 小時內(nèi)反饋結(jié)果。群眾上報環(huán)境問題也為街鄉(xiāng)打造環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供了豐富數(shù)據(jù)，讓智慧管理體系更加完善。平臺上線后，曝光的環(huán)境問題已經(jīng)達(dá)到1948件。

為構(gòu)建“區(qū)—街鄉(xiāng)—社區(qū)”三級聯(lián)動街巷精細(xì)化管理體系，朝陽區(qū)還推動街巷長和小巷管家隊伍建設(shè)。朝陽所有大街小巷均實名設(shè)立街巷長，在冊街巷長2067名、小巷管家4390名，黨員占比70%以上，各級黨組織成為街巷管理體系的核心力量。

在此基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)啟動了716條背街小巷環(huán)境整治三年行動，建管并重，以街巷長和小巷管家促進(jìn)建設(shè)成果的管理維護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境秩序的常態(tài)長效管控，達(dá)到“八無兩規(guī)范”的管理標(biāo)準(zhǔn)；落實背街小巷責(zé)任公示機(jī)制，已有622條背街小巷設(shè)置公示牌，公示街巷長姓名、聯(lián)系方式等基本信息，逐步強(qiáng)化社會監(jiān)督管理。

通過推進(jìn)“吹哨報到”工作，朝陽區(qū)實現(xiàn)了全民“動起來”、力量“沉下來”、數(shù)據(jù)“活起來”，群眾主動發(fā)現(xiàn)的1948個環(huán)境問題均得到快速妥善解決、基層執(zhí)法力量不斷補(bǔ)充增強(qiáng)，政府管理進(jìn)一步向社會治理轉(zhuǎn)變、“治病”進(jìn)一步向“防病”轉(zhuǎn)變、手工作業(yè)進(jìn)一步向智能科學(xué)轉(zhuǎn)變。

文/魏昕悅