聚焦經(jīng)濟六大矛盾 形成宏觀四大布局(2)

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聚焦經(jīng)濟六大矛盾 形成宏觀四大布局(2)

從逆周期調(diào)節(jié)的角度出發(fā),經(jīng)濟下行階段主要表現(xiàn)為總需求不足、內(nèi)生增長動力減弱和外部環(huán)境惡化的特點。所以逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵是在適度擴大總需求的情況下,以效率、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向,修復(fù)和提升經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,以規(guī)則等制度性開放為抓手,提升開放水平和拓展開放空間。為此,財政政策作為政策效應(yīng)時滯短、結(jié)構(gòu)性調(diào)控能力突出、獎補激勵手段措施多樣的宏觀調(diào)控手段,在逆周期調(diào)節(jié)中應(yīng)以擴張性為基本政策取向,并處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的地位。從政策作用的要點來看,主要包括釋放市場空間、激發(fā)企業(yè)活力和提升支撐能力三個方面;而從政策構(gòu)成要點來看,則主要包括更大規(guī)模的減稅降費、較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模和大幅減少政府對資源的直接配置三個主體結(jié)構(gòu)。

而貨幣金融政策總體處于支持、協(xié)同和促進的地位。從這個角度出發(fā),貨幣金融政策有一定的能力和空間在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整、維護經(jīng)濟穩(wěn)定增長和推進金融市場內(nèi)部系統(tǒng)性改革等方面進行協(xié)同推進,也可以在一定的程度上保持政策的獨立性。因此,貨幣政策仍將保持穩(wěn)健的基本取向,以預(yù)調(diào)、微調(diào)為主,從以下四個方面著手:一是對金融市場的流動性供給要松緊適度、合理充裕,避免市場資金過度緊張導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險壓力,也防止形成通貨膨脹預(yù)期;二是改善貨幣政策傳導(dǎo)機制,著力在供給機制、交易機制和價格機制上形成突破,從而為貨幣供應(yīng)量、利率政策和信貸政策的傳導(dǎo)形成有效的促進;三是提高直接融資的比重,以完善資本市場體系、結(jié)構(gòu)和交易機制為重點,按照風(fēng)險和收益相平衡的原則,借助有效的信用中介和擔(dān)保,實現(xiàn)多層次資本市場的協(xié)調(diào)有序發(fā)展;四是解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴的問題,從明年經(jīng)濟工作的落點來看,先著力解決融資難的問題,基本策略是創(chuàng)新信貸的體制機制,創(chuàng)新抵押財物,實施“盡職免責(zé)”安排,推進債權(quán)融資支持計劃和股權(quán)融資支持計劃,以降低市場風(fēng)險預(yù)期,降低利率水平。

2.經(jīng)濟體制改革的布局:堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖

2018年中央經(jīng)濟工作會議明確指出,“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”。而2019年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則需要在2018年實質(zhì)推進的基礎(chǔ)上,更多地運用市場化、法治化的手段,更加注重政策的連續(xù)性、規(guī)范性,立足于培養(yǎng)新動能、激發(fā)新活力、構(gòu)建新體系來發(fā)力,核心是要做好“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。

一是要鞏固“三去一降一補”成果。推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,但在手段上要更加注重市場化、法治化,以提升服務(wù)的方式有效來推動存量資源的優(yōu)化配置;要著力降低全社會各類營商成本,繼續(xù)推進對制度性交易成本、稅費成本、融資成本、用能成本和物流成本的控制和減讓安排;以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和新興基礎(chǔ)設(shè)施為重點,加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。

二是要增強微觀主體活力。圍繞著“市場、競爭、產(chǎn)權(quán)和保障”八個字下功夫,提升市場統(tǒng)一開放、競爭有序的機制和環(huán)境;建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境;完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系和保護制度,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性;綜合運用宏觀經(jīng)濟政策和結(jié)構(gòu)性政策,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三是要增強提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。通過學(xué)習(xí)和掌握通用技術(shù)創(chuàng)新、共性技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的最新動態(tài),推進全面創(chuàng)新體系和參與式創(chuàng)新機制建設(shè),提倡以專業(yè)技術(shù)能力平行參與產(chǎn)業(yè)鏈的機制和模式,給予中小企業(yè)相對平等的技術(shù)話語權(quán)和基于專業(yè)性基礎(chǔ)上的規(guī)模效應(yīng),并與傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模效應(yīng)相迭加,推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。以此為基礎(chǔ),培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,并借助信息技術(shù)和動力技術(shù)的創(chuàng)新,推進新的生產(chǎn)組織技術(shù)和市場組織模式的應(yīng)用。

四是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。關(guān)鍵著力點是形成三個良性循環(huán):一是形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán),核心是做好“供需的動態(tài)平衡”,要以有效供給和市場效率為核心,改造和提升我國生產(chǎn)主體和市場組織形態(tài),使供給能夠匹配和適應(yīng)市場的變動;二是形成經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大的良性循環(huán),核心是做好就業(yè)優(yōu)先,以提升人力資源為主,采取多種方式維護和保障就業(yè),既支持生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備裝備的創(chuàng)新,又有效避免因設(shè)備替代人工而形成的“失業(yè)型增長”;三是金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán),要進一步強化金融的本源思維和宗旨意識,提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力,并有效防范金融風(fēng)險,并著力提升實體經(jīng)濟的產(chǎn)出效率和收益,通過收益水平的提高,為金融風(fēng)險防控和金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。

3.市場發(fā)展布局:促進形成強大國內(nèi)市場

2018年中央經(jīng)濟工作會議指出,“我國市場規(guī)模位居世界前列,今后潛力更大”。從理論上看,市場是需求的總和,也即強大的國內(nèi)市場一是要依靠市場規(guī)模的擴張,二是要形成市場結(jié)構(gòu)的升級、優(yōu)化,以努力對生產(chǎn)體系和有效供給形成引領(lǐng)和帶動。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的精神,2019年市場發(fā)展工作的核心是全面推進“消費、投資、技術(shù)、要素”四個市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一,消費市場就是最終消費品需求的總和。要努力滿足最終需求,提升產(chǎn)品質(zhì)量,細分差異化需求,并讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心;加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)消費升級;改善消費環(huán)境,增強消費的體驗性、獲得性,進而形成消費粘性;落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力。

第二,投資市場就是中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施需求的總和。“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大,要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用”,要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,加大生產(chǎn)設(shè)備類投資;加快5G商用步伐,加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和生產(chǎn)組織模式;以補短板為著力點,加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度,補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板,加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

第三,技術(shù)市場就是以技術(shù)要素為核心的需求的總和。2019年的技術(shù)市場主要圍繞著“共享、保護、健全、支持”為重點展開,即:構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺,抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,有效提升科研基礎(chǔ)設(shè)施和重大科研條件的共建共享;加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,完善和提升專利保護的法律體系,形成有效的創(chuàng)新激勵機制;健全需求為導(dǎo)向、堅持“創(chuàng)新”與“驅(qū)動”并舉,推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制;進而突破資金渠道和科研條件“瓶頸”,加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

第四,要素市場的核心是資本市場。要通過深化改革,打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,以收益率為基礎(chǔ),完善和優(yōu)化資本市場的估值體系和定價機制;提高上市公司質(zhì)量,鼓勵企業(yè)向投資者分紅,并以轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、遠期和結(jié)構(gòu)性為重點,完善交易制度;有效推進做空機制、杠桿機制和溢出配資機制的建設(shè),引導(dǎo)更多中長期資金進入;推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地,并有序推進“新三板”的完善與提升。

4.風(fēng)險防控布局:結(jié)構(gòu)性去杠桿

從“全面去杠桿”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性去杠桿”,既是現(xiàn)實的壓力也是戰(zhàn)略性的選擇。2017年下半年以來,我國堅定地執(zhí)行“全面去杠桿”改革,在企業(yè)債務(wù)、家庭債務(wù)、政府債務(wù)等方面都實現(xiàn)了良好的突破,降低了債務(wù)成本、優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)、緩解了債務(wù)風(fēng)險。2019年,立足于“根本性化解債務(wù)”的要求,以保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、大力促進實體經(jīng)濟、有效防控資產(chǎn)泡沫為方向,有增有減、有保有壓,有序推進結(jié)構(gòu)性去杠桿改革,核心是要做好“堅定、可控、有序、適度”的要求。

一是要堅定地打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),堅決控制住債務(wù)的增長,堅決改善有效產(chǎn)出與利息負擔(dān)的關(guān)系,堅決采取有效措施,根據(jù)經(jīng)濟整體運行情況和實體經(jīng)濟的產(chǎn)出情況,改善企業(yè)資產(chǎn)負債表。

二是要堅持債務(wù)風(fēng)險總體可控、壓力總體可負擔(dān)的原則,堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路,著力完善金融基礎(chǔ)設(shè)施,強化監(jiān)管和服務(wù)能力。

三是要推進有序改善債務(wù)分布和杠桿“轉(zhuǎn)表”,在適度增加政府債務(wù)的同時,戰(zhàn)略性地調(diào)整企業(yè)債務(wù),并維護家庭債務(wù)水平的基本穩(wěn)定,堅持優(yōu)化債務(wù)投資的基本方向。

四是要保持政策和債務(wù)的適度性,既要適當?shù)卦黾?ldquo;信用”或“剛兌”空間,以增強融資能力和條件,滿足投資和展期的需要,防范金融市場異常波動和共振;又要有效約束政府信用和金融信用的濫用,避免“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”,穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險。

正如中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的,“我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力,經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變”。面對矛盾和問題,我們既要從長期大勢認識當前形勢,認清我國長期向好的發(fā)展前景;又要堅持問題導(dǎo)向,堅持做好戰(zhàn)略布局,正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策取向,從而確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。2019年,經(jīng)濟雖有下降的壓力,政策卻充滿著上升的動力,而經(jīng)濟主體和市場機制則在公平競爭的基礎(chǔ)上,充盈著澎湃的活力。

(作者系財政部科研院研究員,經(jīng)濟學(xué)博士)

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