中美應(yīng)在G20內(nèi)開展真誠(chéng)合作

有這樣一句有一定的道理但不完全正確的話:“沒有G2,G20就是一個(gè)0。”這里所說的G2,就是美國(guó)和中國(guó)。這句話要表達(dá)的意思極為清晰:沒有美國(guó)和中國(guó)的作為,G20的效能和作用微乎其微,甚至可能一事無成。

確實(shí),作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)和中國(guó)在G20中的地位和作用毋庸贅述。因此,G20的未來與美國(guó)和中國(guó)的作用是息息相關(guān)的。

毫無疑問,美國(guó)和中國(guó)在G20內(nèi)發(fā)揮作用,必須以真誠(chéng)的團(tuán)結(jié)和合作為基礎(chǔ)。否則,一切都是“空中樓閣”。

事實(shí)上,為了推動(dòng)中美兩國(guó)在G20內(nèi)或G20外的合作,中國(guó)已表達(dá)了足夠多的愿望。如在2013年6月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在安納伯格莊園會(huì)晤時(shí)提出,兩國(guó)應(yīng)該構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。習(xí)近平主席指出,新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵就是:不沖突、不對(duì)抗;相互尊重;合作共贏。在此以前,習(xí)近平主席還在會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里時(shí)說過,太平洋足夠大,容得下中美兩國(guó)。

但是,特朗普入主白宮以來,美國(guó)力求遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖越來越清晰。毫無疑問,在G20內(nèi),如果美國(guó)將中國(guó)視為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而非戰(zhàn)略合作伙伴,這一多邊合作平臺(tái)的效能和作用必然會(huì)受到極大的不良影響。

令人欣慰的是,12月1日晚,習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)特朗普在布宜諾斯艾利斯共進(jìn)晚餐并舉行會(huì)晤。兩國(guó)元首在坦誠(chéng)、友好的氣氛中,就中美關(guān)系和共同關(guān)心的國(guó)際問題深入交換意見,達(dá)成重要共識(shí)。雙方同意,在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作,在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧,共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。

尊重各個(gè)成員的合理訴求

G20成員發(fā)展水平有著巨大的差異,在國(guó)際舞臺(tái)上的地位高低不一,對(duì)全球治理的訴求也不盡相同。因此,它們能否傳遞團(tuán)結(jié)合作的積極信號(hào),不僅對(duì)G20的聲望和合法性具有重大影響,而且還與其在全球治理中的作用息息相關(guān)。毫無疑問,只有各方秉持團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)的精神,尊重各成員的合理訴求,才能使G20成員在各個(gè)重大問題上達(dá)成最大限度的共識(shí),有力地推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理。

令人遺憾的是,G20下設(shè)的對(duì)話平臺(tái)有時(shí)并不能尊重每一個(gè)成員的合理訴求。例如,今年10年初 G20工商峰會(huì)(又稱B20)通過的政策文件罔顧中國(guó)工商界的正當(dāng)關(guān)切和合理訴求,片面突出中國(guó)國(guó)有企業(yè)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等議題,嚴(yán)重背離了B20奉行的協(xié)商一致的原則。因此,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和B20中國(guó)工商理事會(huì)分別代表中國(guó)工商界發(fā)表聲明,堅(jiān)決反對(duì)以B20名義散發(fā)或發(fā)布未經(jīng)共識(shí)的文件,堅(jiān)決反對(duì)以任何形式向G20領(lǐng)導(dǎo)人提交該政策建議文件,呼吁B20采納中方意見建議,對(duì)有關(guān)政策建議文件的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)調(diào)整。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和B20中國(guó)工商理事會(huì)的聲明指出,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和中國(guó)國(guó)際商會(huì)組織中國(guó)工商界積極參與B20進(jìn)程,在各議題工作組提出了多項(xiàng)建設(shè)性的意見和建議,就反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、采取所有制中立原則對(duì)待各種所有制企業(yè)、合理推進(jìn)世貿(mào)組織改革等議題表達(dá)了中方的立場(chǎng)和關(guān)切,反復(fù)與阿根廷主辦方交涉,并提交了具體案文修改建議。

推動(dòng)未來G20機(jī)制化建設(shè)

根據(jù)目前的制度安排,G20不是一個(gè)國(guó)際組織,而是對(duì)話平臺(tái)。它不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu),但每年都確定一個(gè)輪值主席國(guó),每個(gè)成員指定一位協(xié)調(diào)員,由其承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)、溝通和談判等方面的工作。

這一制度安排的優(yōu)勢(shì)是減少了繁雜的行政事務(wù),但其弊端也是顯而易見的,其中最受詬病的,一是輪值主席國(guó)的權(quán)力和責(zé)任過大,二是無法監(jiān)督各成員落實(shí)峰會(huì)公報(bào)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。無怪乎國(guó)際上的一些媒體認(rèn)為,G20大有“清談館”之名。

還有人認(rèn)為,G20固然是一個(gè)“清談館”,但在全球經(jīng)濟(jì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)的今天,世界上主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人能夠不遠(yuǎn)萬里,走到一起,進(jìn)行面對(duì)面的交流和溝通,無疑是大有必要的。

2016年9月4日,習(xí)近平主席在G20杭州峰會(huì)的開幕詞中呼吁,“承諾一千,不如落實(shí)一件。我們應(yīng)該讓二十國(guó)集團(tuán)成為行動(dòng)隊(duì),而不是清談館”。

為最大限度地發(fā)揮G20的功能和作用,有必要使其實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。作為機(jī)制化的第一步,G20可以設(shè)立一個(gè)常設(shè)秘書處,由其承擔(dān)輪值主席國(guó)承擔(dān)的工作。這意味著,輪值主席國(guó)的責(zé)任和義務(wù)從輪值主席國(guó)轉(zhuǎn)移到常設(shè)秘書處,主辦G20峰會(huì)的城市僅僅提供會(huì)議場(chǎng)地而已。

在條件成熟后,G20還應(yīng)該使其峰會(huì)和其他重要會(huì)議通過的文件具有法律上的約束力。屆時(shí),G20的常設(shè)秘書處還應(yīng)該監(jiān)督各成員是否落實(shí)這些重要文件規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。當(dāng)然,這樣一種制度安排的成型將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。

展望未來,為使G20的合作機(jī)制取得更大的成就,有必要在這一機(jī)制開啟第二個(gè)十年之初,認(rèn)真考慮在如下幾個(gè)重大領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)改革并逐漸形成和完善治理機(jī)制。

　(作者系上海大學(xué)特聘教授)