一年一度的二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)于11月30日至12月1日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。

今年適逢G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制啟動(dòng)10周年。當(dāng)前,貿(mào)易霸權(quán)主義、單邊主義和保護(hù)主義甚囂塵上。在這一形勢(shì)下,G20峰會(huì)尤其要發(fā)出反對(duì)保護(hù)主義、支持多邊貿(mào)易體制的明確信號(hào),推動(dòng)國(guó)際社會(huì)一道建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席了歷屆G20峰會(huì),并在每一次峰會(huì)上提出了中國(guó)的主張,表達(dá)了為完善全球經(jīng)濟(jì)治理而貢獻(xiàn)力量的積極意愿,為這一對(duì)話平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)作出了不容低估的貢獻(xiàn)。

宗旨與功能應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

G20是為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)而構(gòu)建的一個(gè)對(duì)話平臺(tái)。在這一平臺(tái)上,發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人能為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理集思廣益,出謀劃策。如今,世界經(jīng)濟(jì)早已步入復(fù)蘇的軌道。G20的宗旨和功能理應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化。

事實(shí)上,早在2010年6月的G20多倫多峰會(huì)上,時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤就指出,G20應(yīng)從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效機(jī)制轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),使其從協(xié)同的財(cái)政刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)的增長(zhǎng),從短期應(yīng)急轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理,從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)謀劃。此外,還要處理好二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制同其他國(guó)際組織和多邊機(jī)制的關(guān)系,確保二十國(guó)集團(tuán)在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮核心作用。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2016年9月3日的G20工商峰會(huì)上指出:“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明,開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉導(dǎo)致落后。”G20杭州峰會(huì)公報(bào)也指出,二十國(guó)集團(tuán)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇,同意根據(jù)以下原則,就推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)的一攬子政策和措施形成“杭州共識(shí)”。這一共識(shí)的內(nèi)容包括以下四個(gè)方面:一是完善G20增長(zhǎng)議程,發(fā)掘增長(zhǎng)新動(dòng)力,開(kāi)辟新增長(zhǎng)點(diǎn),以創(chuàng)新和可持續(xù)的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念和政策,財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合,經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)政策保持一致,需求管理和供給側(cè)改革并重,短期政策與中長(zhǎng)期政策結(jié)合,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共進(jìn);三是擴(kuò)大開(kāi)放,繼續(xù)努力建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),反對(duì)保護(hù)主義,促進(jìn)全球貿(mào)易和投資,加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制,確保全球化背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供惠及更多人的機(jī)遇、得到公眾普遍支持;四是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果普惠共享,滿足各國(guó)和全體人民尤其是婦女、青年和弱勢(shì)群體的需要,創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè),消除貧困,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等現(xiàn)象。

G20杭州峰會(huì)以來(lái),在英國(guó)“脫歐”和特朗普入主白宮等“黑天鵝事件”的沖擊下,全球化趨勢(shì)遇到了不小的阻力,世界經(jīng)濟(jì)面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)中,最引人注目的就是單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上,以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊,世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)境面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

特朗普入主白宮后,作為世界經(jīng)濟(jì)頭號(hào)強(qiáng)國(guó),美國(guó)不僅未能維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,反而變本加厲地對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。因此,G20的其他成員應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié),共同努力,夯實(shí)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),堅(jiān)定地反擊美國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,強(qiáng)化WTO的作用,加快多哈回合談判進(jìn)程。

問(wèn)題的關(guān)鍵是,每一次G20峰會(huì)發(fā)表的公報(bào)都表示要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,但貿(mào)易保護(hù)主義依然得不到遏制。這是G20 和整個(gè)國(guó)際社會(huì)都需要深思的問(wèn)題。

令人可喜的是,G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)的主題“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識(shí)”在一定程度上繼承了“杭州共識(shí)”的精神,凸顯了公平與可持續(xù)發(fā)展的重要性。此外,這一峰會(huì)發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)人宣言不僅表達(dá)了“支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”的愿望,而且還為如何落實(shí)公平與可持續(xù)確立了多個(gè)較為具體的行動(dòng)綱領(lǐng),如大力發(fā)展教育、積極利用數(shù)字化技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及促進(jìn)性別公平,等等。

當(dāng)然,為了在真正意義上實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展,G20的各個(gè)成員還應(yīng)該加強(qiáng)溝通和磋商,在各個(gè)領(lǐng)域的各種具體政策行為上各盡所能,精誠(chéng)合作。就此而言,G20的作用不是降低了,而是上升了。