一年一度的二十國集團(tuán)(G20)峰會于11月30日至12月1日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。

今年適逢G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制啟動10周年。當(dāng)前,貿(mào)易霸權(quán)主義、單邊主義和保護(hù)主義甚囂塵上。在這一形勢下,G20峰會尤其要發(fā)出反對保護(hù)主義、支持多邊貿(mào)易體制的明確信號,推動國際社會一道建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

中國領(lǐng)導(dǎo)人出席了歷屆G20峰會,并在每一次峰會上提出了中國的主張,表達(dá)了為完善全球經(jīng)濟(jì)治理而貢獻(xiàn)力量的積極意愿,為這一對話平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)作出了不容低估的貢獻(xiàn)。

宗旨與功能應(yīng)與時俱進(jìn)

G20是為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)而構(gòu)建的一個對話平臺。在這一平臺上,發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人能為推動全球經(jīng)濟(jì)治理集思廣益,出謀劃策。如今,世界經(jīng)濟(jì)早已步入復(fù)蘇的軌道。G20的宗旨和功能理應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化。

事實(shí)上,早在2010年6月的G20多倫多峰會上,時任中國國家主席胡錦濤就指出,G20應(yīng)從應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效機(jī)制轉(zhuǎn)向促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺,著眼長遠(yuǎn),使其從協(xié)同的財政刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)的增長,從短期應(yīng)急轉(zhuǎn)向長效治理,從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動謀劃。此外,還要處理好二十國集團(tuán)機(jī)制同其他國際組織和多邊機(jī)制的關(guān)系,確保二十國集團(tuán)在促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮核心作用。

中國國家主席習(xí)近平在2016年9月3日的G20工商峰會上指出:“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明,開放帶來進(jìn)步,封閉導(dǎo)致落后。”G20杭州峰會公報也指出,二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇,同意根據(jù)以下原則,就推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長的一攬子政策和措施形成“杭州共識”。這一共識的內(nèi)容包括以下四個方面:一是完善G20增長議程,發(fā)掘增長新動力,開辟新增長點(diǎn),以創(chuàng)新和可持續(xù)的方式推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長理念和政策,財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合,經(jīng)濟(jì)、勞動、就業(yè)和社會政策保持一致,需求管理和供給側(cè)改革并重,短期政策與中長期政策結(jié)合,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共進(jìn);三是擴(kuò)大開放,繼續(xù)努力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),反對保護(hù)主義,促進(jìn)全球貿(mào)易和投資,加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制,確保全球化背景下的經(jīng)濟(jì)增長提供惠及更多人的機(jī)遇、得到公眾普遍支持;四是確保經(jīng)濟(jì)增長的成果普惠共享,滿足各國和全體人民尤其是婦女、青年和弱勢群體的需要,創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè),消除貧困,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等現(xiàn)象。

G20杭州峰會以來,在英國“脫歐”和特朗普入主白宮等“黑天鵝事件”的沖擊下,全球化趨勢遇到了不小的阻力,世界經(jīng)濟(jì)面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)中,最引人注目的就是單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上,以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊,世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的環(huán)境面臨諸多風(fēng)險和不確定性。

特朗普入主白宮后,作為世界經(jīng)濟(jì)頭號強(qiáng)國,美國不僅未能維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,反而變本加厲地對包括中國在內(nèi)的多個貿(mào)易伙伴發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。因此,G20的其他成員應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié),共同努力,夯實(shí)開放型世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),堅定地反擊美國的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,強(qiáng)化WTO的作用,加快多哈回合談判進(jìn)程。

問題的關(guān)鍵是,每一次G20峰會發(fā)表的公報都表示要反對貿(mào)易保護(hù)主義,但貿(mào)易保護(hù)主義依然得不到遏制。這是G20 和整個國際社會都需要深思的問題。

令人可喜的是,G20布宜諾斯艾利斯峰會的主題“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”在一定程度上繼承了“杭州共識”的精神,凸顯了公平與可持續(xù)發(fā)展的重要性。此外,這一峰會發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)人宣言不僅表達(dá)了“支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”的愿望,而且還為如何落實(shí)公平與可持續(xù)確立了多個較為具體的行動綱領(lǐng),如大力發(fā)展教育、積極利用數(shù)字化技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及促進(jìn)性別公平,等等。

當(dāng)然,為了在真正意義上實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展,G20的各個成員還應(yīng)該加強(qiáng)溝通和磋商,在各個領(lǐng)域的各種具體政策行為上各盡所能,精誠合作。就此而言,G20的作用不是降低了,而是上升了。