湖北省恩施州宣恩縣在改進(jìn)之前存在村干部綜合素質(zhì)不強(qiáng)，干部結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)能力不強(qiáng)，帶富能力較弱，工作待遇偏低，干部隊(duì)伍儲備較為匱乏，青黃不接等問題，通過近年來對干部隊(duì)伍的整頓和建設(shè)得到不斷優(yōu)化。宣恩縣關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)的作法對我們有一些啟示和思考。

（一）拓寬選任渠道，持續(xù)優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善村干部“兩推一選”“公推直選”的程序和辦法，結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”集中換屆工作，開展村級班子分析研判，提前完成村（社區(qū)）“兩委”成員摸底調(diào)查，采取從熱心黨員、大學(xué)生村官中“挑”，從返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中“選”，從現(xiàn)任優(yōu)秀村“兩委”干部中“留”，從國家干部、外出務(wù)工經(jīng)商能人中“請”，從社會能人志士中“招”等方式，儲備優(yōu)秀的農(nóng)村后備干部。建立村級后備干部人才信息庫，保持每村3名后備干部職數(shù)動態(tài)管理，對表現(xiàn)突出、條件成熟的后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，納入干部培訓(xùn)總體計(jì)劃，加大跟蹤鍛煉培育力度，讓其有針對性地在矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村文明等工作中跟蹤鍛煉，盡快適應(yīng)工作崗位，漸進(jìn)改善村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化和學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低的現(xiàn)實(shí)狀況。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”集中換屆，逐步建強(qiáng)村干部隊(duì)伍，力爭實(shí)現(xiàn)每村有一名高中以上文化程度干部、一名35歲以下年輕干部和一名婦女干部的目標(biāo)，切實(shí)解決村干部隊(duì)伍存在的文化偏低、年齡老化和“后繼乏人”等問題。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，持續(xù)提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)。持續(xù)抓好常規(guī)化培訓(xùn)，變集中培訓(xùn)為常態(tài)化培訓(xùn)，將干部培訓(xùn)工作納入年度目標(biāo)考核，確保村主職干部每年集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，鼓勵(lì)村干部參加在職教育學(xué)習(xí)，對村干部、村級后備干部通過在職教育學(xué)習(xí)取得學(xué)歷證書的，依照規(guī)定予以報(bào)銷一定比例的學(xué)費(fèi)，分步驟改善村干部隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)較低的狀況。廣泛開展“三培養(yǎng)”活動，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員、把具有一定能力的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員中的致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，從返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能人中物色村干部人選，不斷開擴(kuò)思路，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）完善監(jiān)管體系，持續(xù)規(guī)范村干部隊(duì)伍管理。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和村干部違紀(jì)舉報(bào)機(jī)制，把監(jiān)督村干部的重點(diǎn)放在帳目、資金和宅基地審批等環(huán)節(jié)上，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，聘請老黨員擔(dān)任監(jiān)督員，對村干部廉潔自律情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。實(shí)行任職回避制度，對存在直系親屬關(guān)系的，不得在同一個(gè)村級班子同時(shí)擔(dān)任村干部，切實(shí)落實(shí)好“村務(wù)黨務(wù)公開”、“四議兩公開”等制度，把村干部權(quán)力置于陽光之下。進(jìn)一步完善村規(guī)民約和考核評價(jià)辦法，把年終考評與平時(shí)督查相結(jié)合，持續(xù)完善干部工作記實(shí)檔案和年度考評工作檔案，為村干部選任、考評及落實(shí)激勵(lì)保障機(jī)制提供依據(jù)，對考核成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高考核工資發(fā)放比例；對考評較差的進(jìn)行批評教育、誡勉、責(zé)令改正；對連續(xù)兩年考核不合格的，或年度民主評議不稱職率超過50%的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或做出免職處理。

（四）落實(shí)基礎(chǔ)保障，持續(xù)激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。出臺加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)實(shí)施意見，將村級現(xiàn)有從事精準(zhǔn)扶貧、計(jì)生、人社、綜治信訪維穩(wěn)等公共服務(wù)專干統(tǒng)一整合為村級公共服務(wù)專干崗位，在村“兩委”班子集中換屆中，通過法定程序?qū)⒋寮壒卜?wù)專干納入村“兩委”班子定補(bǔ)管理，實(shí)行政府購買服務(wù)用工方式，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格管理員、食品安全員、道路安全員、災(zāi)害信息員、人社“三員一崗”人員等政法、食藥監(jiān)、交通、民政、人社各歸口管理單位資金，統(tǒng)籌落實(shí)村級公共服務(wù)專干待遇，同時(shí)持續(xù)提高村副職干部待遇，逐步增加村級定補(bǔ)干部職數(shù)，實(shí)現(xiàn)主副搭配“有熱情、有促進(jìn)、有監(jiān)督”。進(jìn)一步拓展村干部政治發(fā)展空間，定期表彰慰問實(shí)績突出的優(yōu)秀村干部，加大在村干部中定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員的力度，對德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的村干部，選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，暢通晉升渠道，讓村干部覺得“有奔頭”。

（作者單位：湖北省恩施州宣恩縣委黨建辦）

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