習(xí)近平總書記在蘭考與村干部座談時強調(diào)：“村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責(zé)任很大。”村干部作為國家政權(quán)的基層“執(zhí)行官”，身處農(nóng)村工作前沿陣地，與國家命運同呼吸，與和諧發(fā)展共存在，肩負著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的神圣職責(zé)，是黨和國家政策在農(nóng)村得以貫徹的直接責(zé)任人。但隨著城鎮(zhèn)化進程的提速和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，村干部隊伍建設(shè)滯后，干群關(guān)系問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)村深層次矛盾日漸突出，農(nóng)村干部隊伍面臨難選、難留等系列問題。本文以湖北省恩施州宣恩縣為例，分析研判村干部隊伍建設(shè)存在問題，思考村干部隊伍優(yōu)化的可行性路徑。

湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣緊抓基層黨建“整縣推進”機遇，以支部星級管理和黨員先鋒指數(shù)量化考評為抓手，以選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織書記隊伍為切入點，著力整頓村干部隊伍年齡老化、思想僵化、能力弱化等基層組織虛化弱化邊緣化問題，不斷加強村黨員干部隊伍建設(shè)。

一、科學(xué)選拔任用，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。把加強村干部隊伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“重中之重”，科學(xué)選人用人，讓素質(zhì)高、能力強、熱心為民服務(wù)、能帶動群眾共同致富的優(yōu)秀人員選送上村干部崗位。2017年以來，全縣累計調(diào)整64名村主職干部，調(diào)整后，全縣村主職干部平均年齡從換屆時53.6歲下降到46.8歲，41—50歲共119人占比41.9%，40歲以下46人占比16.2%，高中（中專）及以上學(xué)歷198人占比71%，大專以上學(xué)歷56人占比20.1%，村干部年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。全縣289名村主職干部中，返鄉(xiāng)能人（含大學(xué)畢業(yè)后直接回村任職、外出務(wù)工后返鄉(xiāng)任職、復(fù)員軍人回村任職等）達到174人，占比60%，村支部戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強。同時，狠抓“優(yōu)中選、精心育、嚴(yán)格管、科學(xué)用”四個環(huán)節(jié)，加大村級后備干部培養(yǎng)力度，累計公開招聘村主職后備干部30余人，引進外出務(wù)工能人65人、復(fù)原退伍軍人14人，選拔計生、扶貧等專業(yè)技術(shù)人員400多人，基本實現(xiàn)村級組織全覆蓋。

二、注重教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。完善培訓(xùn)體系，搭建四級聯(lián)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶、導(dǎo)師傳授等平臺，有效利用縣委黨校、湖北省農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地、黨員遠程教育等資源，突出基本規(guī)矩、基本思路、基本方法、基本技能、基本黨務(wù)等“五基模式”，以黨性教育、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、農(nóng)村實用技術(shù)等為重點，綜合運用集中培訓(xùn)，專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗交流、外出考察學(xué)習(xí)、基地教育、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等模式，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容和計劃，努力提高村干部隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能夠帶領(lǐng)群眾致富的村干部。同時，采取“導(dǎo)師培訓(xùn)模式”、掛職跟蹤鍛煉等途徑，加強對計生、扶貧專干等優(yōu)秀后備干部在矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村文明等工作中的跟蹤實踐，幫助其從上而下深入了解農(nóng)村工作，進一步轉(zhuǎn)變思路，開闊視野。2017年度，圍繞基層黨建“整縣推進”工作，分主題組織6期500余人次的重點工作觀摩調(diào)度活動，推動支部建設(shè)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三、強化管理考核，提升履職水平。出臺《村干部管理辦法（試行）》和《村級組織辦公經(jīng)費和村干部補貼發(fā)放管理辦法》，從村干部的選任、職責(zé)范圍、獎懲措施等八個方面對村干部的權(quán)利和義務(wù)進行明確界定，著重對其日常管理當(dāng)中服務(wù)群眾、秉公辦事、管好“三資”、抵制“四風(fēng)”、厲行節(jié)約五個方面進行詳細規(guī)定，促進村干部廉潔履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為。實施村干部“小微權(quán)力”清單制度，細化明確村主職干部權(quán)力邊界，規(guī)范操作流程，實行權(quán)力清單內(nèi)容、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“四公開”，確保辦事群眾知道“公章在哪、找誰蓋章”。探索建立不稱職村干部“歇職”制度，對作風(fēng)漂浮、組織觀念淡薄、完成任務(wù)不及時，但又不便啟動處分、罷免程序的村干部，視輕重給予1至3個月的歇職處理，歇職期間取消工資及補助，對整改不力的，延長歇職期限或按有關(guān)規(guī)定予以免職、啟動罷免程序，激發(fā)村干部愿干事、干好事、干成事的責(zé)任感和進取心。

四、落實待遇保障，激發(fā)干勁活力。嚴(yán)格落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強村主職干部隊伍建設(shè)的若干意見》，全面推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，并按照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定村主職干部工作報酬的底線標(biāo)準(zhǔn)，建立同步調(diào)整機制，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。在確保政策落地的基礎(chǔ)上，在兌現(xiàn)村干部工作報酬方面實行“基本報酬+績效報酬”的結(jié)構(gòu)報酬制，配套推行“績效月考評、報酬年發(fā)放”措施，其中基本報酬為年工作報酬的60%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按月發(fā)放，績效報酬為年工作報酬的40%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村干部年度績效考核，年底統(tǒng)籌發(fā)放，實現(xiàn)村干部考核獎懲、問責(zé)問效與工資待遇有機銜接，用“活”的工資制度激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升了服務(wù)群眾的質(zhì)量。