隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的精準實施, 公安機關發(fā)現(xiàn)仍有部分困難群眾由于歷史原因沒有登記戶口。為有力服務促進脫貧攻堅, 據(jù)筆者調(diào)查，在四川烏蒙山片區(qū)一個26萬人的貧困縣，在貧困戶精準識別過程中，全縣共發(fā)現(xiàn)無戶籍貧困群眾322人。面對戶籍難題，轄區(qū)公安機關勇于擔當、攻堅克難，抽調(diào)專班大量走訪調(diào)查取證、查閱歷史檔案和開展DNA鑒定，逐步破解了貧困戶無戶口這一長期存在的歷史難題。目前，該縣累計解決285名貧困群眾落戶問題，幫助無戶口人員在原籍恢復或登記戶口37人，做到了扶貧路上“一個不少，一戶不落”。

一、聚焦痛點，在精準組織上協(xié)同聯(lián)動

解決貧困群眾落戶難題，僅憑公安機關“單兵作戰(zhàn)”往往心有余而力不足。有關區(qū)縣黨委政府把解決貧困人口登記落戶工作作為一項政府工程、民生實事，主動作為、統(tǒng)籌安排，及時成立以公安、民政、扶貧移民、衛(wèi)計等部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的“無戶籍人口登記工作領導小組”，明確各成員單位在解決無戶口人員工作中的相應職責，并將落實情況納入脫貧攻堅工作考核，形成了公安牽頭、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同的聯(lián)動攻堅格局。

二、聚焦盲點，在精準摸排上全面清理

轄區(qū)公安機關結合脫貧攻堅全覆蓋走訪、“一標三實”信息采集維護、戶籍和實有人口信息清理登記等工作，緊密依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛組織社區(qū)（駐村）民警、幫扶干部及社會力量，逐街逐巷、逐村逐戶，對轄區(qū)內(nèi)無戶口人員進行全面清理調(diào)查，徹底摸清各類無戶口人員數(shù)量、產(chǎn)生原因等，及時填寫《無戶口人員摸排登記表》，逐人核實信息，做到底數(shù)清，情況明。對摸排發(fā)現(xiàn)和主動申報的無戶口人員做到應錄盡錄。做好相關政策宣傳，引導無戶口人員主動到公安機關申報戶口登記。

三、聚焦堵點，在精準識別上分類施策

在前期摸排基礎上，按照精準識別、分類解決的方式，逐類為無戶口人員辦理戶口登記。屬于疑難戶口的，由轄區(qū)公安機關疑難戶口集中審批領導小組集中會商后辦理戶口登記。

（一）做好未成年無戶口人員登記戶口工作。第一類：對不符合計劃生育政策、未繳納社會撫養(yǎng)費的未成年無戶口人員，對持有具備法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的司法鑒定機關出具的父母雙方或單方與子女的《親子鑒定意見書》、但因各種原因暫無《出生醫(yī)學證明》的未成年無戶口人員，由轄區(qū)民警開展調(diào)查，包括出生日期、生活軌跡和戶口登記情況，符合條件的，根據(jù)DNA鑒定報告和調(diào)查材料進行戶口登記。第二類：對于因不符合收養(yǎng)規(guī)定，不能依法辦理收養(yǎng)登記或事實收養(yǎng)公證的未成年無戶口人員（包括2009年4月1日后，事實收養(yǎng)的無戶口人員），在采集被收養(yǎng)人DNA信息并錄入全國打拐DNA信息庫、排除拐賣嫌疑后，憑事實收養(yǎng)人書面申請、居民戶口簿和居民身份證、民警調(diào)查報告等材料，為其辦理常住戶口登記，將其落戶在事實收養(yǎng)人戶口簿（與戶主關系登記為“其他”）或社區(qū)公共集體戶上，并在人口信息系統(tǒng)中加注“存疑人員”信息標識。第三類：對轄區(qū)外自主移民生育的未成年無戶口人員，在居住地公安機關摸底調(diào)研、收集核實、補充完善相關落戶材料后（包括核實其出生日期、父母、同戶成員等），送原籍地公安機關辦理常住戶口登記；符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可隨父或隨母辦理戶口遷移。第四類：對貧困家庭中因故無法辦理《親子鑒定證明》或《親緣鑒定證明》的未成年無戶口人員，在民警調(diào)查核實的基礎上予以辦理戶口登記。因特殊原因〔如母親死亡或者失蹤，女兒不能與兄弟姊妹、父系、母系進行鑒定；父母雙亡；母親失蹤，子女與父親（繼父）無親子關系的〕不能辦理親子鑒定或《出生醫(yī)學證明》，且無法辦理親緣鑒定的未成年無戶口人員，通過民警初步調(diào)查或DNA比對排除拐賣嫌疑后，由縣級公安機關疑難戶口集中審批領導小組集體研究會商后，先行為其辦理常住戶口登記，將其落戶在其監(jiān)護人戶口簿或社區(qū)公共集體戶上，在人口信息系統(tǒng)中備注說明并加注“存疑人員”信息標識。第五類：對所在轄區(qū)籍公民與外國人、無國籍人員在國內(nèi)生育，或在國外生育但無國外出生醫(yī)學證明、暫無法核實其是否取得外國國籍或永久（長期）居留權的未成年無戶口人員，因故無法辦理《親子鑒定證明》《親緣鑒定證明》的，通過民警初步調(diào)查或DNA信息比對排除拐賣嫌疑后，由縣級公安機關疑難戶口集中審批領導小組集體研究會商后，先行為其辦理常住戶口登記，將其落戶在其監(jiān)護人戶口簿或社區(qū)公共集體戶上，并在人口信息系統(tǒng)中加注“存疑人員”信息標識。

（二）做好成年無戶口人員登記戶口工作。對摸排發(fā)現(xiàn)和群眾主動申報無戶口的成年人群體，通過人像比對核實其是否辦理過戶口登記；比對后未發(fā)現(xiàn)其已登記戶口的，為其辦理戶口登記，并在人口信息系統(tǒng)加注“存疑人員”標識。第一類：對農(nóng)村地區(qū)因婚嫁、長期外出等原因被注銷原籍戶口的人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人申請登記常住戶口，經(jīng)初步核實確系本人且未在其他地方落戶的，在原戶口注銷地為其恢復常住戶口登記；符合現(xiàn)居住地落戶條件的，再辦理戶口遷移。如暫時無法核實的，先發(fā)協(xié)查函至其現(xiàn)居住地公安機關，90日內(nèi)未反饋的，先行為其辦理戶口登記，加注“存疑人員”標識。第二類：對民政部門救助的流浪、乞討人員（成年人）和其他原因造成的成年無戶口人員，由本人或者承擔監(jiān)護、救助、安置職責的單位和個人提出申請，經(jīng)調(diào)查初步核實本人未在其他地方落戶的，依法為其辦理戶口登記，將其戶口登記在轄區(qū)公共集體戶，并在人口信息系統(tǒng)中加注“存疑人員”標識。第三類：對收留異地流浪精神障礙患者或智障人員，共同生活多年并生育有子女，因故難以核實其原籍地、基本信息以及戶口登記情況，現(xiàn)申請戶口登記的人員，由承擔監(jiān)護職責的單位和個人提出申請，經(jīng)調(diào)查核實后（如走訪當?shù)厝罕姟⒈葘矙C關走失人口庫和人口信息管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報等），依法辦理常住戶口登記。暫時無法核實的，先行為其辦理戶口登記，并在人口信息系統(tǒng)中加注“存疑人員”標識。此類無戶口人員在辦理常住戶口登記時，一律先行開展人像比對，并采集DNA數(shù)據(jù)錄入全國打拐DNA信息庫。第四類：對其他原因造成的成年無戶口人員，由本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人提出申請，經(jīng)調(diào)查核實后，依法辦理常住戶口登記。暫時無法核實的，先行為其辦理戶口登記，并在人口信息系統(tǒng)中加注“存疑人員”標識。此類無戶口人員在辦理常住戶口登記時，一律先行開展人像比對。

四、聚焦難點，在精準服務上主動接力

（一）破解司法鑒定難。加強與具有鑒定資質(zhì)的司法鑒定機構協(xié)調(diào)，經(jīng)談判和比選，綜合價格、服務等多方考慮，與有關司法鑒定機構形成合作關系，這樣對貧困戶的親子鑒定費可從1200元/人降低至500元/人。同時，針對貧困地區(qū)邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城遠的實際，公安機關攜手司法鑒定機構開展劃片服務，主動上門為貧困戶講解戶籍政策，現(xiàn)場采集DNA親子鑒定樣本，讓群眾少跑路、少花銷。

（二）破解資金籌措難。司法鑒定機構雖將鑒定費用降低，但人均500元的鑒定費對很多貧困家庭來說仍然無力負擔。轄區(qū)公安機關主動匯報，積極爭取民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶部門、幫扶干部、公安民警等各方資金支持，對貧困戶親子鑒定費給予全額補貼，切實減輕了貧困群眾經(jīng)濟負擔。

（三）破解政策知曉難。轄區(qū)公安機關創(chuàng)新利用新興媒體，建立微信公眾號，宣傳國家有關無戶口人員落戶的具體政策，讓貧困群眾了解無戶口人員的辦理流程及相關事項，引導貧困群眾主動到公安機關申報辦理戶口登記，縮短了警民距離，提高了工作效率。

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（作者單位：四川省樂山市沐川縣委政法委 ）

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