習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這既是對(duì)以往社會(huì)治理思想的拓展和升華，也是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)城市基層社會(huì)治理體制經(jīng)歷了從單位制到街居制再到社區(qū)制的變遷。把協(xié)商民主引入城市社區(qū)治理，可以發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)各類主體自主、平等、理性地組織起來(lái)，通過(guò)溝通與對(duì)話參與社區(qū)公共事務(wù)，有效化解矛盾沖突，在協(xié)商中達(dá)成各方能夠接受的共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

協(xié)商民主與社會(huì)治理在理論上具有內(nèi)在契合性

治理概念強(qiáng)調(diào)主體多元、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)。以前，我們習(xí)慣使用的一般都是“社會(huì)管理”一詞。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)提出構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這絕不僅是簡(jiǎn)單的概念或文字變化，從“管理”到“治理”的改變，凸現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的升華。簡(jiǎn)潔而凝練的“共建共治共享”話語(yǔ)表達(dá)，凝聚了十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)治理探索的智慧，意味著各類社會(huì)治理主體共同參與社會(huì)建設(shè)、共同參與社會(huì)治理、共同享有治理成果，提升國(guó)家治理能力，形成良好社會(huì)秩序，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，已經(jīng)深深嵌入我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展過(guò)程。協(xié)商民主理論主張公民和各類組織平等、自主、理性地參與影響公共決策的討論中，通過(guò)商討解決問(wèn)題、達(dá)成共識(shí)。協(xié)商民主與共建共治共享的社會(huì)治理格局在參與主體、實(shí)現(xiàn)途徑、目標(biāo)價(jià)值等方面具有內(nèi)在契合性。黨的十八大提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。黨的十八屆三中全會(huì)提出要開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。2015年，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》等文件。黨的十九大報(bào)告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。中共中央對(duì)發(fā)展基層協(xié)商民主的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，為完善我國(guó)基層社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基層矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，需要用基層民主的辦法來(lái)解決。在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，要求基層黨委和政府在基層治理時(shí)與社區(qū)群眾開(kāi)展廣泛商量，吸納各方意見(jiàn)和建議，集中各方力量和智慧，使各項(xiàng)決策更加科學(xué)合理。

協(xié)商民主是完善新時(shí)代城市基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求

在新時(shí)代，協(xié)商民主通過(guò)參與協(xié)商各方的理性表達(dá)最終化解矛盾、達(dá)成共識(shí)，是完善新時(shí)代城市基層社會(huì)治理的有效路徑。

首先，協(xié)商民主是滿足社區(qū)主體多元需求和共同利益的需要。隨著社會(huì)文明水平的提高，人民群眾需求日趨多元化，這對(duì)基層政府治理能力提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，多元利益的存在并不排斥共同利益，事實(shí)上多元利益是以共同利益為前提的。個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)必然有賴于群體利益的實(shí)現(xiàn)，對(duì)共同利益需求是社區(qū)共同體有效治理的必要條件。比如，公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境美化等都離不開(kāi)社區(qū)各類主體的參與、溝通和交流。社區(qū)中的利益多元化趨勢(shì)越明顯，則越需要社區(qū)共同體的約束，在遵守共同游戲規(guī)則的前提下，通過(guò)理性參與、討論、互動(dòng)，找尋并形成共同利益的均衡點(diǎn)。

其次，協(xié)商民主有助于化解傳統(tǒng)城市基層社會(huì)管理的內(nèi)在矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中黨委政府、社區(qū)組織、社會(huì)組織和個(gè)人等相互交織。一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公共資源的供給、開(kāi)發(fā)與利用日益規(guī)范化，另一方面，人民對(duì)美好生活的追求日益多元化，需得到有效表達(dá)與充分滿足。通過(guò)協(xié)商民主的模式，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各類行為主體積極性，以對(duì)話與協(xié)商為平臺(tái)，開(kāi)展理性的交流溝通，化解矛盾、激發(fā)活力、凝聚智慧、尋求共識(shí)，從而達(dá)到治理的有效性。

最后，協(xié)商民主在城市基層治理過(guò)程的有效運(yùn)作亟須公共參與的擴(kuò)展與深入。在單位制中，絕大部分人都把公共參與的重心放在為其提供各種社會(huì)資源的單位，在自己所居住社區(qū)的公共參與較少，參與領(lǐng)域也較為狹窄，普通居民的公共參與相對(duì)不足。即使有一定參與，也往往是儀式性、表面化的，很難涉及基層治理的深層問(wèn)題。而協(xié)商民主則強(qiáng)調(diào)參與的平等、理性、廣度和深度。既要包含空閑時(shí)間較多的中老年居民等，也要包含相對(duì)年輕的在職群體；既要涉及社區(qū)治理中相對(duì)簡(jiǎn)單、容易解決的問(wèn)題，也要深度參與到諸如社區(qū)利益分配、基層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整等核心問(wèn)題。因此，無(wú)論是從治理還是從協(xié)商民主的角度來(lái)看，都亟須社區(qū)各類主體公共參與的擴(kuò)展與深入。

“問(wèn)政”機(jī)制是協(xié)商民主應(yīng)用于城市基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐

北京朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道的問(wèn)政議事制度作為城市基層社會(huì)治理的典型案例，在北京市乃至全國(guó)的基層治理創(chuàng)新中值得關(guān)注。該街道位于東三環(huán)和東四環(huán)之間，轄域面積共6.8平方公里，轄居委會(huì)5個(gè)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，該街道已經(jīng)逐漸成為綜合性的國(guó)際化社區(qū)。面對(duì)高密度的綜合社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜、利益訴求多樣等難題，2012年以來(lái)，該街道積極開(kāi)展社區(qū)治理探索，引入?yún)f(xié)商民主理念，建立了“居民問(wèn)政議事協(xié)商會(huì)”的“問(wèn)政于民”新機(jī)制，以群眾代表提案、相互辯論協(xié)商、表決通過(guò)議題的方式，解決街道重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重要問(wèn)題。

“問(wèn)政于民”即就事關(guān)社區(qū)公共利益的事務(wù)同廣大群眾協(xié)商，簡(jiǎn)稱“問(wèn)政”。麥子店街道堅(jiān)持有效協(xié)商、科學(xué)協(xié)商、制度協(xié)商，圍繞協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個(gè)重要環(huán)節(jié)，總結(jié)形成了切合實(shí)際、富有成效的協(xié)商機(jī)制。問(wèn)政分為“問(wèn)需”“問(wèn)計(jì)”“問(wèn)效”三個(gè)階段。問(wèn)政的基礎(chǔ)是“問(wèn)需”，即通過(guò)街道“初選協(xié)商會(huì)”收集居民需求，形成項(xiàng)目議案，解決“辦什么”的問(wèn)題；問(wèn)政的核心是“問(wèn)計(jì)”，即政府在收集居民真實(shí)需求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)回到群眾中去，與居民協(xié)商“怎么辦”；問(wèn)政的關(guān)鍵是“問(wèn)效”，即把群眾監(jiān)督機(jī)制引入其中，在每年的問(wèn)政座談會(huì)上，由議事代表針對(duì)前一年實(shí)事項(xiàng)目辦理情況進(jìn)行評(píng)議打分，使群眾意見(jiàn)在考核評(píng)比中真正發(fā)揮監(jiān)督和制約作用，讓人民群眾來(lái)檢驗(yàn)。通過(guò)各主體的過(guò)程參與和結(jié)果監(jiān)督，把社區(qū)工作與群眾需求密切結(jié)合起來(lái)。這樣，通過(guò)建立社區(qū)議事協(xié)商會(huì)，搭建社區(qū)議事平臺(tái)，引導(dǎo)各類主體參與社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目的提議、篩選、論證、決策、監(jiān)督，提高了民主決策的科學(xué)性和民主監(jiān)督的廣泛性，也提高了居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。通過(guò)組織化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各類主體協(xié)商解決問(wèn)題，一方面實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)單位、社會(huì)組織、居民共同治理的目的，另一方面，黨員干部在此過(guò)程中學(xué)會(huì)了運(yùn)用協(xié)商民主整合社會(huì)資源、發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)建設(shè)的工作方法，社會(huì)治理能力明顯提高。

以街道社區(qū)“居民問(wèn)政議事協(xié)商會(huì)”為平臺(tái)載體的“問(wèn)政”機(jī)制的建立，探索了一條基層協(xié)商民主的渠道，使基層治理既講求效率，又充滿活力，對(duì)于打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：丁云）