北京城市副中心建設(shè)的對策建議

北京城市副中心現(xiàn)在處于由規(guī)劃向建設(shè)落實(shí)的轉(zhuǎn)變階段。北京市現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是以疏解非首都功能為抓手，從低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入手有序推進(jìn)副中心建設(shè)與服務(wù)首都的平衡協(xié)調(diào)。通過城市副中心建設(shè)，有序推進(jìn)非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)“人—產(chǎn)—城”的高度融合。同時(shí)，充分發(fā)揮北京城市副中心建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展的地位作用，把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為城市副中心發(fā)展的未來取向。在城市副中心建設(shè)階段，要有序推進(jìn)城市副中心建設(shè)與城市治理及其服務(wù)首都的平衡協(xié)調(diào)。

從思想上客觀認(rèn)識北京城市副中心建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求與通州區(qū)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況。只有認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，才能在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)的解決方案。尤其是在謀篇布局階段，在開始的頂層設(shè)計(jì)中就要充分考慮通州區(qū)的狀況，而不是邊規(guī)劃邊建設(shè)，或者邊建設(shè)邊規(guī)劃。深刻理解“都”與“城”的概念，理解“副中心”與“通州區(qū)”的關(guān)系，讓兩者更好地融合。在建設(shè)和管理層面，尤其是在城市管理方面，要用“工匠精神”，如同繡花一樣，靜心雕刻這座歷史新城。北京城市副中心控制性詳規(guī)即將出臺，民眾對此期待很高，如何滿足回應(yīng)市委書記蔡奇提出的關(guān)于“便利性、宜居性、公正性、多樣性、安全性”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，關(guān)鍵還是要體現(xiàn)在具體規(guī)劃的執(zhí)行落地上。

從空間上彰顯系統(tǒng)的開放性，奠定北京城市副中心發(fā)展與穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)條件。在區(qū)域空間的多極耦合性上，主要需妥善處理好五個(gè)關(guān)系。一是處理好“一主一副”的關(guān)系，副中心帶動中心城區(qū)的功能疏解，城市副中心是重要的空間節(jié)點(diǎn)，也將履行城市新中心的部分職能。二是處理好155平方公里與906平方公里的關(guān)系，即北京城市副中心與通州區(qū)，二者如同雞蛋黃和雞蛋清本是一體。解決的突破點(diǎn)在于打造符合首都功能定位的特色小鎮(zhèn)（如臺湖、永順、梨園特色小鎮(zhèn)），促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是北京城市副中心與北京東部地區(qū)的關(guān)系。副中心的發(fā)展要統(tǒng)籌與周邊鄰區(qū)的共同發(fā)展，可通過建立快速便捷的網(wǎng)狀交通體系，加強(qiáng)副中心與平谷、順義、亦莊的聯(lián)系，促進(jìn)整個(gè)東部地區(qū)發(fā)展。四是副中心與廊坊北三縣的關(guān)系。這是核心與外圍、中心與腹地的一體化關(guān)系，將聯(lián)合形成相對緊密型區(qū)域，在功能上是人流、物流、信息流和通勤密集的區(qū)域功能綜合體，在形態(tài)上是通過便捷交通聯(lián)系起來的多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域綜合體，在管理上是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的聯(lián)合體，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作以及合作共建等方式，推動交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等向北三縣延伸布局。五是北京城市副中心與雄安新區(qū)的關(guān)系。它們共同構(gòu)成北京新的“一體兩翼”，是相對北京、天津兩個(gè)中心城市來說的“反磁力”中心，但這“兩翼”一定要錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。

通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能整合促進(jìn)北京城市副中心產(chǎn)業(yè)與城市的融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與功能區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào)。注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整合，培育一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過促進(jìn)社會服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能整合，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變、由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的功能轉(zhuǎn)變。

（本文是北京市中國特色社會主義理論體系研究中心重大項(xiàng)目《大都市圈的發(fā)展與治理研究》（ZT2015003）的階段性研究成果）

（作者：王玉海，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部教授；何海巖，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部博士）