2016年5月27日，中共中央政治局研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作，高屋建瓴地回答了“為何建設(shè)”“建成什么樣”“怎樣建設(shè)”“必須建好”北京城市副中心等一系列前提性、全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題。會(huì)議提出，“建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的需要”。北京城市副中心“落地”通州之后，更為核心的問(wèn)題是如何“生根”于通州，如何與周邊區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)北京城市副中心“人—產(chǎn)—城”的融合。為此，我們提出北京城市副中心建設(shè)與通州區(qū)域發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)共生共軛的發(fā)展：時(shí)間上要實(shí)現(xiàn)不同程度不同層次的共軛協(xié)同發(fā)展，空間上要實(shí)現(xiàn)一定地理區(qū)域范圍不同層級(jí)不同單元的共生協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京城市副中心建設(shè)的理論指導(dǎo)

北京市城市副中心是行政主導(dǎo)下的嵌入式發(fā)展模式。這需要解決一個(gè)根本性的問(wèn)題：即如何把從外部嵌入的力量（外力）內(nèi)化為城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的原動(dòng)力（內(nèi)力）。在具體實(shí)踐層面，嵌入式發(fā)展模式必須充分利用好本地現(xiàn)有資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)外來(lái)資源與本地資源多層面的磨合整合直至融合，才能真正實(shí)現(xiàn)外部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生力量。

北京城市副中心建設(shè)必須根植于通州區(qū)域發(fā)展之中。城市副中心建設(shè)與通州區(qū)域發(fā)展融為一體，其內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)“人—產(chǎn)—城”的融合，并進(jìn)行空間拓展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、容量擴(kuò)充、資源整合、治理有序等內(nèi)容的探索，最終實(shí)現(xiàn)通州城市規(guī)模擴(kuò)大和功能升級(jí)。探討北京城市副中心與既有通州區(qū)及周邊區(qū)域的融合與協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)全新的理論與實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題。建設(shè)北京城市副中心，這種行政主導(dǎo)型外部嵌入式的建設(shè)發(fā)展模式，不是嫁接改造，更不是全面覆蓋替代通州既有的基礎(chǔ)條件，而是要利用好通州本身的現(xiàn)有資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)外來(lái)資源與本地資源的多層面整合共軛，真正讓北京城市副中心根植于通州，形成北京城市副中心可持續(xù)成長(zhǎng)的生命力。

北京城市副中心建設(shè)要以通州區(qū)域資源環(huán)境條件為本底。這是城市副中心建設(shè)與通州區(qū)域發(fā)展之間共軛協(xié)同、合作共享的基礎(chǔ)條件。北京城市副中心建設(shè)的范圍是在通州區(qū)906平方公里的土地上劃定了155平方公里。副中心建設(shè)的這片“土壤”的現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件本底是什么，城市副中心建設(shè)的資源稟賦如何等，這是城市副中心建設(shè)與通州區(qū)域發(fā)展的承載條件。

北京城市副中心建設(shè)在空間上要實(shí)現(xiàn)多極耦合，在時(shí)間上要實(shí)現(xiàn)多元共軛。這是城市副中心建設(shè)與通州區(qū)域發(fā)展之間共軛協(xié)同、合作共享的空間拓展條件和基本內(nèi)容。北京城市副中心建設(shè)要處理好如下幾個(gè)層面的關(guān)系：與通州區(qū)的關(guān)系，與北京主城區(qū)的關(guān)系，與北三縣的關(guān)系，與雄安新區(qū)的關(guān)系，與整個(gè)京津冀的關(guān)系，與環(huán)渤海之間的關(guān)系，以及與國(guó)家整體層面的關(guān)系。研究理順以上關(guān)系，直接牽涉到以實(shí)現(xiàn)行政辦公區(qū)—副中心劃定的空間范圍—通州區(qū)劃范圍—北京區(qū)劃范圍—京津冀區(qū)劃范圍—環(huán)渤海范圍—全國(guó)范圍的空間多級(jí)耦合。同時(shí)，應(yīng)大力聚焦城市副中心建設(shè)對(duì)通州區(qū)域發(fā)展的影響因素，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、城市管理等多個(gè)側(cè)面。