北京城市副中心建設的內在要求

京津冀協(xié)同發(fā)展的格局已定。在通州建設北京城市副中心、在河北設立雄安新區(qū)，這“兩翼”是在既有行政區(qū)劃不變的條件下，重構京津冀協(xié)同發(fā)展格局，并作為新的發(fā)展支點來撬動京津冀協(xié)同發(fā)展。北京城市副中心的建設一方面是為了疏解非首都核心功能，通過市委市政府搬遷，帶動資源要素流動，促進產城融合。另一方面是為了促進空間格局調整，帶動盤活京津冀東部地區(qū)，以北京城市副中心作為增長極，帶動通州區(qū)—通武廊（北三縣）—京津冀的協(xié)同發(fā)展。為此，要研究推進身心宜居、產城融合、資環(huán)一體、資源整合、文化相契、區(qū)域聯(lián)動六個主要領域的共生共軛發(fā)展。

身心宜居。為實現(xiàn)疏解帶動40萬人口到副中心工作、生活的預期，北京城市副中心需要建設宜居的環(huán)境和便捷的服務配套。當前，迫切要解決的現(xiàn)實問題就是首批搬遷公務員是否留得?。扛邥r間成本、長距離通勤以及子女教育等問題都已經成為現(xiàn)實問題，需要重視、引導，并在現(xiàn)實層面逐步予以解決。

資環(huán)一體。依據《城市副中心綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》，未來北京城市副中心將形成“兩帶、一環(huán)、一心”的園林綠化空間布局。城市外圍是一道由森林濕地公園組成的綠色休閑環(huán)，“水韻林海，藍綠交織”。在潮白河西岸與河北北三縣交界處建設寬100米以上、面積3萬畝的潮白河森林生態(tài)景觀帶。樹立綠色發(fā)展理念，把通州打造成綠色發(fā)展的示范區(qū)，在交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等方面達到一流的綠色標準。

資源整合。探討資源整合的思路和方式，以實現(xiàn)新城建設的根植性和發(fā)展性問題。資源整合包括兩方面。一是經濟發(fā)展方面，通過傳統(tǒng)產業(yè)改造、新興產業(yè)培育和未來產業(yè)孵化三種思路提升新城建設的經濟發(fā)展水平。二是社會發(fā)展方面，通過公共服務提升和環(huán)境質量改善，促進民生生活改善。

產城融合。產城融合要求產業(yè)與城市功能融合、空間整合，以達到產業(yè)、城市、人之間的有序協(xié)同。通過“拆籠騰地”“騰籠換鳥”，加快調整退出不符合新城功能定位的產業(yè)，這成為通州區(qū)的必然選擇。具體包括調整退出中低端產業(yè)、整治工業(yè)大院，為城市副中心建設留足發(fā)展空間。與此同時，要順應產業(yè)集聚的要求，從副中心城市功能定位出發(fā)，布局產業(yè)促進城市功能，“以產促城，以城興產，產城融合”。

文化相契。通州文化源遠流長，主要包括運河文化（生態(tài)文化）、創(chuàng)意文化（藝術創(chuàng)作）和現(xiàn)代文化（休閑娛樂、環(huán)球影視）。首先要解決文化傳承問題，既要體現(xiàn)北京特點，又要有通州的地方文化特色。其次是進行文化創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與國際文化相對接，以形成獨具特色的文化創(chuàng)意產業(yè)。通州現(xiàn)在的藝術品創(chuàng)作交易、出版發(fā)行、動漫網游、原創(chuàng)音樂、影視節(jié)目制作等文化產業(yè)已嶄露頭角，獨樹一幟。

區(qū)域聯(lián)動。通過實現(xiàn)城市副中心與通州區(qū)的一體化發(fā)展，加強與中心城區(qū)的錯位發(fā)展，實現(xiàn)與雄安新區(qū)“一體兩翼”的聯(lián)動發(fā)展，促進城市副中心與廊坊北三縣的“三統(tǒng)一”整合發(fā)展，由此帶動京津冀東部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，把未來的城市副中心建設成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展高端示范區(qū)。