雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位和建設(shè)目標(biāo)

設(shè)立雄安新區(qū)最重要的初衷，是疏解北京的非首都功能，以破解北京人口膨脹、交通擁堵這些日益突出的“大城市病”。重點(diǎn)是承接來(lái)自北京的非首都功能和部分人口的轉(zhuǎn)移，目的在于通過(guò)集中疏解北京的非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新路徑，優(yōu)化調(diào)整京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。雄安新區(qū)將在打造以首都為核心的世界級(jí)城市群的空間布局和優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式中起到關(guān)鍵作用。

按照中央部署以及《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，雄安新區(qū)有四個(gè)定位，即“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)”，最終是“貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。雄安新區(qū)的總體要求是低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和高生態(tài)化程度。在其遠(yuǎn)期規(guī)劃面積1770平方公里的土地上，明確提出遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在30%，即建設(shè)用地規(guī)模約530平方公里；耕地占新區(qū)總面積的18%，嚴(yán)格控制永久基本農(nóng)田不少于10%。雄安新區(qū)大面積開(kāi)展植樹(shù)造林與綠化帶和生態(tài)廊道建設(shè)，開(kāi)展白洋淀生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)恢復(fù)工程，以達(dá)到新區(qū)森林覆蓋率40%，綠化覆蓋率50%，藍(lán)綠交織70%，最終實(shí)現(xiàn)“一淀、三帶、九片、多廊”的林城相融、林水相依的天藍(lán)、地綠、水秀的生態(tài)宜居新城區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。雄安新區(qū)要構(gòu)建全球創(chuàng)新高地，就必須把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，立足京津冀，放眼全球，積極集聚包括創(chuàng)新人才在內(nèi)的創(chuàng)新要素和資源。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新工程，提供創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度銜接，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。協(xié)調(diào)發(fā)展即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。未來(lái)的雄安新區(qū)，將成為京津冀城市群重要的一極，發(fā)揮對(duì)河北的輻射帶動(dòng)作用，縮小河北與京津的發(fā)展差距。同時(shí)，推動(dòng)京津冀基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化綠色低碳、生態(tài)宜居的發(fā)展特色，凸顯京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。雄安新區(qū)七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一是“擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)”。雄安新區(qū)不僅肩負(fù)著探索新一輪開(kāi)放發(fā)展新路徑，打造國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源要素聚集區(qū)，成為引領(lǐng)河北新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要使命，更肩負(fù)著推進(jìn)整個(gè)京津冀區(qū)域全方位對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展的重要使命。雄安新區(qū)面向全球招標(biāo)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，用全球最先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)編制雄安新區(qū)規(guī)劃，既是一次開(kāi)放發(fā)展的有益嘗試，也是作為開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展邁出的第一步。從雄安新區(qū)建設(shè)的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，其中綠色發(fā)展理念貫穿始終，而創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放的理念也在重點(diǎn)任務(wù)中各有體現(xiàn)。雖然“共享”理念在定位中沒(méi)有直接闡述，但黨和國(guó)家對(duì)雄安新區(qū)提出的四個(gè)堅(jiān)持中，“堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生”，以及習(xí)近平總書記指示“設(shè)立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實(shí)惠，要有實(shí)實(shí)在在的獲得感”，都充分體現(xiàn)了共享理念。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，要把雄安新區(qū)基本建設(shè)成為“綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，人與自然和諧共處的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”；到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極。雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，與新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的兩個(gè)階段目標(biāo)相契合。

（作者：武義青，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任，研究員；冷宣榮，中共河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、教授）