強(qiáng)化鄉(xiāng)村“五大振興”的組織和制度保障

協(xié)調(diào)推進(jìn)“五大振興”，必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化制度供給，健全政策體系，持之以恒地推進(jìn)。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨；黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“三農(nóng)”工作的全過(guò)程和各方面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)注重把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民主體地位統(tǒng)一起來(lái)，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和最主要的依靠力量。

抓好工作和責(zé)任落實(shí)。一是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。二是加快建立鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，加大財(cái)政資金、土地出讓收入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。三是抓緊建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。緊緊抓住縣委書記這個(gè)“一線總指揮”，確保落實(shí)中央決策部署責(zé)任到位、考核到位、激勵(lì)到位。

推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。改革是“三農(nóng)”發(fā)展的根本動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。完善承包地“三權(quán)”分置制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，激活農(nóng)村土地資源要素活力。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全金融保險(xiǎn)支農(nóng)機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)，決不能搞大拆大建、一刀切、千村一面，把鄉(xiāng)村搞成縮小版城市；更不能追求速度下指標(biāo)，刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。中央已經(jīng)制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各地也要結(jié)合實(shí)際，加快制定本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌做好村莊布局工作，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)劃編制應(yīng)立足地方特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，統(tǒng)籌考慮村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，突出鄉(xiāng)村特色，逐步做到應(yīng)編盡編。

完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，根據(jù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、基本原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、保障機(jī)制、責(zé)任考核以法律的形式確定下來(lái)。健全鄉(xiāng)村振興法律體系，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，更好發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。

（作者為中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)）