制度更帶有根本性、全局性和長期性。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)制度活力，敢于突破，主動作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能。這一科學(xué)論斷為我們?nèi)嫔罨母铩⑼苿有聲r代中國特色社會主義發(fā)展指明了方向。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，注重完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷賦予制度生機(jī)和活力；同時，充分利用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，著力激發(fā)制度活力，保障和推動中國特色社會主義實(shí)踐，既是改革開放四十年來形成的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是新時代推動全面深化改革、統(tǒng)攬“四個偉大”的動力源泉。

“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”

習(xí)近平總書記明確指出：“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”

改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持四十年的快速持續(xù)增長，并在政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)上取得一系列重大成就，從根本上來說在于確立了一套適合中國國情、植根于中國文化傳統(tǒng)、在改革開放實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展的中國特色社會主義制度，這是中國富起來的關(guān)鍵因素。

在改革開放的進(jìn)程中，中國逐步確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；進(jìn)一步完善人民代表大會制度這一根本政治制度，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度；逐步完善以這些基本制度為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各項(xiàng)體制機(jī)制。這些制度和體制相互聯(lián)系、相互協(xié)同，形成一整套較為科學(xué)系統(tǒng)的制度體系，在改革開放的歷史進(jìn)程中極大地調(diào)動了億萬干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中鄭重指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”中國特色社會主義制度體系、制度優(yōu)勢和制度活力具體體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各個領(lǐng)域，這些制度活力的發(fā)揮凸顯的是功能優(yōu)勢，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則是本質(zhì)優(yōu)勢。

沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)這個本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，中國特色社會主義制度活力就會蕩然無存。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最大程度凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量，及時總結(jié)改革開放過程中形成的地方經(jīng)驗(yàn)，上升為頂層制度設(shè)計，然后推向全國，推動事業(yè)發(fā)展。

激發(fā)制度活力、發(fā)揮制度優(yōu)勢的兩條歷史經(jīng)驗(yàn)

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系，激發(fā)制度活力，我們有兩個基本經(jīng)驗(yàn)：

第一，堅持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位，這是事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)鞏固的根本問題。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，最根本的是堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨必須服從中央。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。這也是保障中國特色社會主義制度順暢運(yùn)行、發(fā)揮效能的關(guān)鍵。

第二，堅持“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的有效領(lǐng)導(dǎo)方式，這是涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的基本問題。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，并非黨直接管理一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮重點(diǎn)是把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)在統(tǒng)攬全局把方向和協(xié)調(diào)各方聚力量兩大方面：一方面各級黨委在大局問題上必須牢牢把握方向，堅持走正確道路；另一方面各級黨委要充分調(diào)動人大、政府、政協(xié)的積極性，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等方面的積極作用，凝聚中國力量。

堅持好兩條歷史經(jīng)驗(yàn)，要注意防止“兩個下降”。一方面，要防止黨的領(lǐng)導(dǎo)在個別地區(qū)和部門弱化、虛化、邊緣化，甚至下降到用業(yè)務(wù)辦公會替代黨委會，“不要”黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要防止把黨的領(lǐng)導(dǎo)下降為“黨的管理”，用黨的領(lǐng)導(dǎo)替代行政管理和業(yè)務(wù)管理，直接表現(xiàn)為黨委事無巨細(xì)、事必躬親，包辦一切，從而使得黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有重點(diǎn)、力量分散，難以發(fā)揮強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。這兩類行為傾向不同、形式各異，但最終結(jié)果都是導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)力下降，甚至?xí)魅觞h的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

概言之，在改革開放四十年中，我們探索出發(fā)揮制度優(yōu)勢、激發(fā)制度活力的重要經(jīng)驗(yàn)是，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)既要牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。有了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能更有權(quán)威地明確方向和目標(biāo)，集中力量辦大事，高效率地形成制度體系，激發(fā)制度活力；有了領(lǐng)導(dǎo)力，才能更好地凝聚人心和力量，調(diào)動方方面面的積極性，激發(fā)干群活力。反之，黨的領(lǐng)導(dǎo)渙散，就沒有方向和效率；黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)辄h的管理，制度就缺乏活力和力量。

把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來

一定的制度體系總是服從于特定的時代發(fā)展階段，服從于社會主要矛盾。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。然而，我們的制度設(shè)計中有一些仍然是重點(diǎn)針對過去我國落后的生產(chǎn)力這一問題的，難以完美適應(yīng)社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的國情和滿足統(tǒng)攬“四個偉大”的現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要通過全面深化改革來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、激發(fā)制度活力。

習(xí)近平總書記明確指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來。”中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國特色社會主義制度體系也要堅持自我完善和發(fā)展，主動適應(yīng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，解決新矛盾和新問題，完成新時代的使命和目標(biāo)。

進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須解決推進(jìn)“四個偉大”的動力機(jī)制。與其他動力機(jī)制相比，制度更帶有根本性和全局性。因此，通過制度改革、創(chuàng)新來激發(fā)制度活力是實(shí)現(xiàn)“四個偉大”，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要途徑。

激發(fā)制度活力與完善、發(fā)展中國特色社會主義制度是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就是習(xí)近平總書記所說的：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”

著力激發(fā)制度活力和干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

整體來說，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)中國特色社會主義制度的活力和領(lǐng)導(dǎo)力，激發(fā)干部隊伍的積極性主動性創(chuàng)造性，需要從宏觀制度、中觀機(jī)制和具體制度三個層面著力。

第一，在宏觀制度方面，要善于運(yùn)用黨的專門委員會、黨的領(lǐng)導(dǎo)小組等制度優(yōu)勢，激發(fā)各方面活力，匯聚各方積極性和力量，統(tǒng)籌解決好跨地區(qū)、跨部門的系統(tǒng)性、全局性重大戰(zhàn)略問題，解決好一個地區(qū)、一個部門不好解決或需要長期解決的區(qū)域發(fā)展重大問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，為解決發(fā)展難題，推動深化改革，作出一系列重大部署，取得了顯著成效，再次印證了黨的領(lǐng)導(dǎo)小組這一制度優(yōu)勢。

在省（區(qū)、市）及以下層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)小組依然有獨(dú)特優(yōu)勢。比如，革命老區(qū)是中國革命歷史中形成的特殊區(qū)域，老區(qū)人民為革命建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但由于多地處偏遠(yuǎn)、資源稟賦有限，發(fā)展難度較大，需要特殊舉措推動。福建省常設(shè)“老區(qū)辦”，同時設(shè)有“老根據(jù)地建設(shè)委員會”或“老區(qū)扶建領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了權(quán)威性的議事協(xié)調(diào)組織構(gòu)架，二者共同構(gòu)成了福建省相對穩(wěn)定的老區(qū)工作體制機(jī)制，確保了老區(qū)整體工作的穩(wěn)定、健康、規(guī)范向前發(fā)展。

第二，從中觀機(jī)制來說，善于運(yùn)用聯(lián)合黨委等制度形式，激發(fā)各單位活力，破解一個地區(qū)涉及多單位、多部門的基層治理難題。

所謂聯(lián)合黨委，就是在不改變原有黨組織隸屬關(guān)系、不干涉其內(nèi)部事務(wù)的情況下，突破傳統(tǒng)模式，由黨（工）委牽頭，所轄部門、地區(qū)黨組織參與，聯(lián)合本轄區(qū)部分部門單位黨組織、有影響力的“兩新”（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織）黨組織成立的復(fù)合型黨組織。

在基層治理中，基層黨建工作協(xié)調(diào)溝通不夠、服務(wù)資源有效整合不夠、在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用不夠等成為“老大難”問題。比如，社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司因分工差異，隸屬關(guān)系不同，時常會因協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致居民遇到的一些問題難以解決。2017年8月，浙江杭州拱墅區(qū)在浙江省首創(chuàng)成立“三方辦”，建立聯(lián)合黨委，每月召開一次全區(qū)三方（社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司）協(xié)同治理工作聯(lián)席會議，搭建溝通平臺，明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)。聯(lián)合黨委成立后，在資金短缺的情況下，推動祥符街道方家埭社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司三方共同協(xié)商、合力尋找資源，很快將失修近4年的橡樹園小區(qū)西門坡道修好。聯(lián)合黨委破解基層治理難題的制度優(yōu)勢得到生動展現(xiàn)。

第三，從具體制度來說，善于運(yùn)用“專班制”等責(zé)任到人、獎懲到人的制度形式，激發(fā)干部隊伍活力，解決干部活力不足的問題，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的意愿，引領(lǐng)和推動干部積極作為、善作善成。

激發(fā)制度活力，干部要敢于突破，主動作為。這既需要黨員干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，也需要組織強(qiáng)化制度設(shè)計，以制度力量釋放干部活力，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍、解決干部后顧之憂。隨著中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》的出臺、容錯糾錯機(jī)制的完善，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性正在被持續(xù)激發(fā)。各地也在加強(qiáng)干部人事制度創(chuàng)新，不斷探索激活制度活力和激發(fā)干部積極性主動性的新辦法。

專班制是浙江衢州市委、市政府為確保重大工程、重大專項(xiàng)、重大項(xiàng)目高效推進(jìn)、全面落地，從全市各部門抽調(diào)人員組建專班，統(tǒng)籌聯(lián)動、跨界融合，創(chuàng)新干部選用制度形式的探索。赴京赴杭100多趟，召開70多次審查會論證會研討會，對接各方專家超過260位……一年里，杭衢高鐵項(xiàng)目專班實(shí)現(xiàn)了從謀劃爭取到啟動前期再到開工準(zhǔn)備規(guī)范高效推進(jìn)。專班制度讓一批重點(diǎn)工作快速推進(jìn)，一批優(yōu)秀干部脫穎而出，實(shí)現(xiàn)了抓人與促事的高度統(tǒng)一。

專班制，對干部而言，責(zé)任具體到人、效果具體到人、激勵具體到人，干多干少組織和群眾看得到，干與不干就是不一樣，極大地增強(qiáng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心和使命感。同時，也強(qiáng)化了干部隊伍注重實(shí)績、崇尚實(shí)干的鮮明導(dǎo)向，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的廣泛共識和行動自覺。

這些探索和創(chuàng)新，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下激活各方面制度、激發(fā)干部活力的有益嘗試。這些先行先試的制度創(chuàng)新給干部干事指出明確方向，提供不竭動力，形成有效機(jī)制，塑造良好氛圍，進(jìn)一步提升了制度的領(lǐng)導(dǎo)力，必將推動新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命取得新的勝利。

（作者張國玉單位：中央黨校（國家行政學(xué)院））