第二，知識產(chǎn)權(quán)手段主要包括利用美國在技術(shù)上的優(yōu)勢和關(guān)鍵零部件（中間產(chǎn)品）上的壟斷性實施禁貿(mào)、禁運或禁止合作生產(chǎn)等措施，從而導(dǎo)致我國部分產(chǎn)業(yè)或制成品的正常生產(chǎn)受到阻礙。以技術(shù)出口管制為例，美國為鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，很早就構(gòu)建起一攬子出口管制制度。主要依據(jù)《出口管理法》、《出口管制條例》、《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，要求美國出口商或用戶出口時必須申請許可證。對于國外購買方而言，則要求不得違反商品最終用途、最終用戶等限制性規(guī)定，否則將受到處罰，包括被列入“實體清單”，嚴(yán)格限制或禁止從美國進(jìn)口（中興公司即為此例）。截至2018年8月1日，全球范圍內(nèi)被列入美國商務(wù)部“實體清單”的主體數(shù)量達(dá)到1013家。這種行為不僅損害了包括美國公司在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)利益，還損害了廣大發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)利。我國須加速推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，以推進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的自主研發(fā)，企業(yè)對創(chuàng)新成果的自覺應(yīng)用，并著力完成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和投融資生態(tài)。

第三，貨幣金融手段主要是將投資結(jié)構(gòu)中的差異予以放大，并利用美國主導(dǎo)的國際貨幣市場的交易機(jī)制和價格，將金融領(lǐng)域的“去杠桿”擴(kuò)大到世界金融市場和主要經(jīng)濟(jì)體，對資產(chǎn)久期較長、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的市場形成壓力。從目前的情況來看，美國貨幣金融政策手段的核心是“縮表”和“加息”兩個關(guān)鍵落點，均是服務(wù)于美國金融政策的“去杠桿”安排的——縮表減少流動性、降低債務(wù)；加息提升資金成本、降低債務(wù)。而從投資結(jié)構(gòu)來看，美國目前約75%的固定資產(chǎn)投資于企業(yè)廠房和設(shè)備，以及專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)；而我國這一比例則不足50%，大量的固定資產(chǎn)投資集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等長期資產(chǎn)領(lǐng)域。如果利率升高，美國受到收益率遠(yuǎn)高于利率水平的支持，固定資產(chǎn)的價格波動較小，而我國則受到成本上升后壓低估值水平的影響，部分固定資產(chǎn)價格面臨較大的波動風(fēng)險。此外，美聯(lián)儲的“縮表”方案也將影響我國債務(wù)的成本和規(guī)模，并對流動性供給產(chǎn)生緊縮性影響，這些共同形成了我國資產(chǎn)價格穩(wěn)定的壓力和實體經(jīng)濟(jì)提升的風(fēng)險。從當(dāng)前的情況看，我國應(yīng)將控制債務(wù)水平、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定全社會宏觀杠桿率放在突出重要的位置。在“穩(wěn)杠桿”的基礎(chǔ)上，做好動態(tài)加杠桿和去杠桿的有效平衡：對能夠帶來產(chǎn)出增加值增長的，提供加杠桿的空間和便利；對不能帶來產(chǎn)出增加值增長的，則實施有效的去杠桿的政策和安排，絕不猶豫和手軟。

第四，財政稅收手段主要是通過減稅來提升企業(yè)的收益水平和競爭能力，并引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)模式，利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長的新增空間來形成對財政支出政策的吸納和需求，甚至開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從美國的措施來看，財稅政策的主基調(diào)是“減稅+增債增支”，這種結(jié)構(gòu)盡管可以為美國企業(yè)提供有效的支持，并形成投資擴(kuò)張的良好局面；但同時為美國埋下了政府杠桿無序擴(kuò)張，甚至長期投資回報率明顯下滑的風(fēng)險。但在國際經(jīng)濟(jì)競爭層面，美國的財稅政策將給其他國家的正常運行帶來重大的外部沖擊和風(fēng)險擾動。從中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系來看，我國本就在有序地執(zhí)行減稅計劃，但受到美國大規(guī)模減稅的沖擊，不得不將部分計劃調(diào)整，從而導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擾動和財政運行風(fēng)險；此外，面對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險高的壓力，正常的解決方案是適當(dāng)加大政府的債務(wù)水平，并通過有效的機(jī)制完成對部分市場債務(wù)的置換，過大和過快的減稅也將打亂我國的這一部署，從而使企業(yè)債務(wù)風(fēng)險高發(fā)，導(dǎo)致人民群眾財產(chǎn)的重大損失和資源錯配。我國應(yīng)著力做好以下三項工作安排：一是以增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅為主體，實施對生產(chǎn)性企業(yè)生產(chǎn)過程稅收的全面減讓，堅決落實黨的十八屆三中全會的重大戰(zhàn)略布置，形成以直接稅為主體的現(xiàn)代稅收制度；二是以國家融資擔(dān)?；鸷透骷壵膿?dān)保類基金為載體，構(gòu)建符合我國國情的，高效率、低成本的債務(wù)置換方案；三是在標(biāo)準(zhǔn)清晰、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適度擴(kuò)張政府杠桿水平，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定機(jī)制、就業(yè)穩(wěn)定機(jī)制、投資穩(wěn)定機(jī)制和預(yù)期穩(wěn)定機(jī)制。

三、中國應(yīng)抓緊構(gòu)建協(xié)同一致的應(yīng)對策略體系

面對美國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦領(lǐng)域咄咄逼人的戰(zhàn)略壓力和政策安排，我國必須給予足夠的重視，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、謀劃全局、突破重點，形成我國有效應(yīng)對的政策體系和運行機(jī)制。這一體系，既要有效地化解現(xiàn)行壓力，又要精準(zhǔn)地針對未來風(fēng)險，還要注重措施上的揚長避短、措施間的協(xié)同一致。具體說，主要包括以下四個方面：

一是以守為攻。美國目前處于經(jīng)濟(jì)的繁榮期和經(jīng)濟(jì)政策的擴(kuò)張期，而我國則正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，這種宏觀態(tài)勢上的差異要求我國不宜在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦中主動出擊，或者與美國打“對攻”、打“消耗戰(zhàn)”。較為可行的選擇是“以守為攻”，即在貿(mào)易摩擦上主動處于被動地位，在美國實施的貿(mào)易制裁措施中，尋求關(guān)鍵性的產(chǎn)品、環(huán)節(jié)，予以反擊，并針對其貿(mào)易保護(hù)措施向WTO或其他關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)組織尋求仲裁、裁定或協(xié)調(diào)解決。如針對美國201條款中的損害水平和確定標(biāo)準(zhǔn)提起訴訟，對301條款的程序問題提出質(zhì)疑，并尋求WTO的裁決等。

二是以空間換時間。美國是具有典型政治周期的國家，2018年美國中期選舉在即，參眾兩院的議員必須高度重視民眾的呼聲和經(jīng)濟(jì)利益的訴求，通過美國的友好團(tuán)體、重要的合作企業(yè)、關(guān)鍵的社會人物來擴(kuò)大中國的友好聲音，宣傳中國對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重視和維護(hù)，指出美國單邊行動的危害及對相關(guān)利益主體的損害。既要有實際的工作成效，在中美貿(mào)易摩擦中采取的措施準(zhǔn)確、方法無誤；同時在中美貿(mào)易上做宣傳工作，要立足于有理有節(jié)的力爭，同時克服一些人恐美、怕美、崇美的心理障礙，現(xiàn)在要樹立正常心態(tài)，要把信心、堅強(qiáng)意識看作比黃金還珍貴，才能立于不敗之地。2020年是美國的大選年，要有效利用總統(tǒng)選舉辯論的機(jī)會，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為美國大選的重要議題，推動堅持對華友好、支持自由貿(mào)易、尊重多邊機(jī)制的團(tuán)體和人士多多發(fā)聲，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正確聲音，有效傳遞給最廣泛的美國社會成員，保障和推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定有序發(fā)展。而在此過程中，我們不僅靜待時間和時機(jī)的到來，還必須通過針鋒相對的斗爭換取對手的敬畏和尊重，既要有理、有利、有節(jié)，又要相協(xié)調(diào)、成體系、見成效。這就是以斗爭（空間）換時機(jī)（時間）。

三是以外圍解內(nèi)圍。特朗普政府在關(guān)注美國利益之外，在新外交體系上，比較重視在印度洋和非洲地區(qū)的戰(zhàn)略拓展。而美國在上述地區(qū)的外交戰(zhàn)略和國家利益必然要獲得中國的有效協(xié)助和支持，甚至形成中美協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的良好局面。這樣，我們著眼于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全局，不局限于中美兩國之間，不只從兩國的范圍上來發(fā)力，不只計較兩國利益的點滴得失，則可以獲得良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的轉(zhuǎn)寰條件。在外圍的合作中，增加信任、提升協(xié)同、營造機(jī)制、厚植共同利益，從而為中美兩國間關(guān)系提供增進(jìn)動力和互動渠道。

四是變壓力為動力。貿(mào)易摩擦切忌打成“消耗戰(zhàn)”，但不怕貿(mào)易摩擦成“持久戰(zhàn)”，關(guān)鍵是中美貿(mào)易摩擦要越發(fā)生爭執(zhí)內(nèi)部越健康、市場越活躍、機(jī)制越有活力、利益格局更加公平合理。我們要借助中美貿(mào)易爭端的重要契機(jī)，團(tuán)結(jié)一致、不忘初衷，破除既得利益的局囿，推進(jìn)改革的深入發(fā)展，形成更加開放的體制機(jī)制。堅決把穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融的各項工作落到實處，并從根本上有效實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的綜合目標(biāo)。我們堅定人民必勝的信心，中華民族偉大復(fù)興中國夢的前途是無限光明的。

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