第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段主要包括利用美國(guó)在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵零部件（中間產(chǎn)品）上的壟斷性實(shí)施禁貿(mào)、禁運(yùn)或禁止合作生產(chǎn)等措施，從而導(dǎo)致我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)或制成品的正常生產(chǎn)受到阻礙。以技術(shù)出口管制為例，美國(guó)為鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，很早就構(gòu)建起一攬子出口管制制度。主要依據(jù)《出口管理法》、《出口管制條例》、《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，要求美國(guó)出口商或用戶出口時(shí)必須申請(qǐng)?jiān)S可證。對(duì)于國(guó)外購(gòu)買方而言，則要求不得違反商品最終用途、最終用戶等限制性規(guī)定，否則將受到處罰，包括被列入“實(shí)體清單”，嚴(yán)格限制或禁止從美國(guó)進(jìn)口（中興公司即為此例）。截至2018年8月1日，全球范圍內(nèi)被列入美國(guó)商務(wù)部“實(shí)體清單”的主體數(shù)量達(dá)到1013家。這種行為不僅損害了包括美國(guó)公司在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)利益，還損害了廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)利。我國(guó)須加速推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，以推進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的自主研發(fā)，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成果的自覺(jué)應(yīng)用，并著力完成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和投融資生態(tài)。

第三，貨幣金融手段主要是將投資結(jié)構(gòu)中的差異予以放大，并利用美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣市場(chǎng)的交易機(jī)制和價(jià)格，將金融領(lǐng)域的“去杠桿”擴(kuò)大到世界金融市場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體，對(duì)資產(chǎn)久期較長(zhǎng)、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的市場(chǎng)形成壓力。從目前的情況來(lái)看，美國(guó)貨幣金融政策手段的核心是“縮表”和“加息”兩個(gè)關(guān)鍵落點(diǎn)，均是服務(wù)于美國(guó)金融政策的“去杠桿”安排的——縮表減少流動(dòng)性、降低債務(wù)；加息提升資金成本、降低債務(wù)。而從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)目前約75%的固定資產(chǎn)投資于企業(yè)廠房和設(shè)備，以及專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)；而我國(guó)這一比例則不足50%，大量的固定資產(chǎn)投資集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等長(zhǎng)期資產(chǎn)領(lǐng)域。如果利率升高，美國(guó)受到收益率遠(yuǎn)高于利率水平的支持，固定資產(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)較小，而我國(guó)則受到成本上升后壓低估值水平的影響，部分固定資產(chǎn)價(jià)格面臨較大的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，美聯(lián)儲(chǔ)的“縮表”方案也將影響我國(guó)債務(wù)的成本和規(guī)模，并對(duì)流動(dòng)性供給產(chǎn)生緊縮性影響，這些共同形成了我國(guó)資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定的壓力和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升的風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前的情況看，我國(guó)應(yīng)將控制債務(wù)水平、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定全社會(huì)宏觀杠桿率放在突出重要的位置。在“穩(wěn)杠桿”的基礎(chǔ)上，做好動(dòng)態(tài)加杠桿和去杠桿的有效平衡：對(duì)能夠帶來(lái)產(chǎn)出增加值增長(zhǎng)的，提供加杠桿的空間和便利；對(duì)不能帶來(lái)產(chǎn)出增加值增長(zhǎng)的，則實(shí)施有效的去杠桿的政策和安排，絕不猶豫和手軟。

第四，財(cái)政稅收手段主要是通過(guò)減稅來(lái)提升企業(yè)的收益水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，并引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)模式，利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增空間來(lái)形成對(duì)財(cái)政支出政策的吸納和需求，甚至開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從美國(guó)的措施來(lái)看，財(cái)稅政策的主基調(diào)是“減稅+增債增支”，這種結(jié)構(gòu)盡管可以為美國(guó)企業(yè)提供有效的支持，并形成投資擴(kuò)張的良好局面；但同時(shí)為美國(guó)埋下了政府杠桿無(wú)序擴(kuò)張，甚至長(zhǎng)期投資回報(bào)率明顯下滑的風(fēng)險(xiǎn)。但在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)層面，美國(guó)的財(cái)稅政策將給其他國(guó)家的正常運(yùn)行帶來(lái)重大的外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)。從中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系來(lái)看，我國(guó)本就在有序地執(zhí)行減稅計(jì)劃，但受到美國(guó)大規(guī)模減稅的沖擊，不得不將部分計(jì)劃調(diào)整，從而導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擾動(dòng)和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；此外，面對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的壓力，正常的解決方案是適當(dāng)加大政府的債務(wù)水平，并通過(guò)有效的機(jī)制完成對(duì)部分市場(chǎng)債務(wù)的置換，過(guò)大和過(guò)快的減稅也將打亂我國(guó)的這一部署，從而使企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，導(dǎo)致人民群眾財(cái)產(chǎn)的重大損失和資源錯(cuò)配。我國(guó)應(yīng)著力做好以下三項(xiàng)工作安排：一是以增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅為主體，實(shí)施對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程稅收的全面減讓，堅(jiān)決落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的重大戰(zhàn)略布置，形成以直接稅為主體的現(xiàn)代稅收制度；二是以國(guó)家融資擔(dān)?；鸷透骷?jí)政府的擔(dān)保類基金為載體，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的，高效率、低成本的債務(wù)置換方案；三是在標(biāo)準(zhǔn)清晰、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適度擴(kuò)張政府杠桿水平，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定機(jī)制、就業(yè)穩(wěn)定機(jī)制、投資穩(wěn)定機(jī)制和預(yù)期穩(wěn)定機(jī)制。

三、中國(guó)應(yīng)抓緊構(gòu)建協(xié)同一致的應(yīng)對(duì)策略體系

面對(duì)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦領(lǐng)域咄咄逼人的戰(zhàn)略壓力和政策安排，我國(guó)必須給予足夠的重視，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃全局、突破重點(diǎn)，形成我國(guó)有效應(yīng)對(duì)的政策體系和運(yùn)行機(jī)制。這一體系，既要有效地化解現(xiàn)行壓力，又要精準(zhǔn)地針對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，還要注重措施上的揚(yáng)長(zhǎng)避短、措施間的協(xié)同一致。具體說(shuō)，主要包括以下四個(gè)方面：

一是以守為攻。美國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)的繁榮期和經(jīng)濟(jì)政策的擴(kuò)張期，而我國(guó)則正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，這種宏觀態(tài)勢(shì)上的差異要求我國(guó)不宜在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦中主動(dòng)出擊，或者與美國(guó)打“對(duì)攻”、打“消耗戰(zhàn)”。較為可行的選擇是“以守為攻”，即在貿(mào)易摩擦上主動(dòng)處于被動(dòng)地位，在美國(guó)實(shí)施的貿(mào)易制裁措施中，尋求關(guān)鍵性的產(chǎn)品、環(huán)節(jié)，予以反擊，并針對(duì)其貿(mào)易保護(hù)措施向WTO或其他關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)組織尋求仲裁、裁定或協(xié)調(diào)解決。如針對(duì)美國(guó)201條款中的損害水平和確定標(biāo)準(zhǔn)提起訴訟，對(duì)301條款的程序問(wèn)題提出質(zhì)疑，并尋求WTO的裁決等。

二是以空間換時(shí)間。美國(guó)是具有典型政治周期的國(guó)家，2018年美國(guó)中期選舉在即，參眾兩院的議員必須高度重視民眾的呼聲和經(jīng)濟(jì)利益的訴求，通過(guò)美國(guó)的友好團(tuán)體、重要的合作企業(yè)、關(guān)鍵的社會(huì)人物來(lái)擴(kuò)大中國(guó)的友好聲音，宣傳中國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重視和維護(hù)，指出美國(guó)單邊行動(dòng)的危害及對(duì)相關(guān)利益主體的損害。既要有實(shí)際的工作成效，在中美貿(mào)易摩擦中采取的措施準(zhǔn)確、方法無(wú)誤；同時(shí)在中美貿(mào)易上做宣傳工作，要立足于有理有節(jié)的力爭(zhēng)，同時(shí)克服一些人恐美、怕美、崇美的心理障礙，現(xiàn)在要樹(shù)立正常心態(tài)，要把信心、堅(jiān)強(qiáng)意識(shí)看作比黃金還珍貴，才能立于不敗之地。2020年是美國(guó)的大選年，要有效利用總統(tǒng)選舉辯論的機(jī)會(huì)，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為美國(guó)大選的重要議題，推動(dòng)堅(jiān)持對(duì)華友好、支持自由貿(mào)易、尊重多邊機(jī)制的團(tuán)體和人士多多發(fā)聲，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正確聲音，有效傳遞給最廣泛的美國(guó)社會(huì)成員，保障和推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定有序發(fā)展。而在此過(guò)程中，我們不僅靜待時(shí)間和時(shí)機(jī)的到來(lái)，還必須通過(guò)針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)換取對(duì)手的敬畏和尊重，既要有理、有利、有節(jié)，又要相協(xié)調(diào)、成體系、見(jiàn)成效。這就是以斗爭(zhēng)（空間）換時(shí)機(jī)（時(shí)間）。

三是以外圍解內(nèi)圍。特朗普政府在關(guān)注美國(guó)利益之外，在新外交體系上，比較重視在印度洋和非洲地區(qū)的戰(zhàn)略拓展。而美國(guó)在上述地區(qū)的外交戰(zhàn)略和國(guó)家利益必然要獲得中國(guó)的有效協(xié)助和支持，甚至形成中美協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的良好局面。這樣，我們著眼于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全局，不局限于中美兩國(guó)之間，不只從兩國(guó)的范圍上來(lái)發(fā)力，不只計(jì)較兩國(guó)利益的點(diǎn)滴得失，則可以獲得良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的轉(zhuǎn)寰條件。在外圍的合作中，增加信任、提升協(xié)同、營(yíng)造機(jī)制、厚植共同利益，從而為中美兩國(guó)間關(guān)系提供增進(jìn)動(dòng)力和互動(dòng)渠道。

四是變壓力為動(dòng)力。貿(mào)易摩擦切忌打成“消耗戰(zhàn)”，但不怕貿(mào)易摩擦成“持久戰(zhàn)”，關(guān)鍵是中美貿(mào)易摩擦要越發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)內(nèi)部越健康、市場(chǎng)越活躍、機(jī)制越有活力、利益格局更加公平合理。我們要借助中美貿(mào)易爭(zhēng)端的重要契機(jī)，團(tuán)結(jié)一致、不忘初衷，破除既得利益的局囿，推進(jìn)改革的深入發(fā)展，形成更加開(kāi)放的體制機(jī)制。堅(jiān)決把穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并從根本上有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的綜合目標(biāo)。我們堅(jiān)定人民必勝的信心，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前途是無(wú)限光明的。

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