從中美貿(mào)易摩擦的進程上來看,目前中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)進入到第三階段,表現(xiàn)出全面性、綜合性和長期性的特點。我們對此應高度重視,深入分析中美貿(mào)易摩擦的內(nèi)在成因,找準雙方可能存在的最大公約數(shù),策略性的對抗和戰(zhàn)略性的妥協(xié)并舉,構(gòu)建更加有質(zhì)量的中美貿(mào)易摩擦解決機制,形成我國改革開放的新局面,促進國際經(jīng)濟秩序的新格局。
一、中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)進入第三階段
美國是世界第一經(jīng)濟大國和第二貿(mào)易大國,中國是世界第一貿(mào)易大國和第二經(jīng)濟大國,兩個國家經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展和穩(wěn)定,對世界經(jīng)濟發(fā)展的意義和作用十分重大。中國和美國互為對方最重要的貿(mào)易伙伴,美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進口來源地,2017年中國對美國出口、從美國進口分別占中國出口和進口的19%和8%;中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地,2017年美國對華出口占美國出口的8%。兩國的經(jīng)貿(mào)關系對雙方的經(jīng)濟穩(wěn)定增長都具有直接的影響。
2018年3月,美國依據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款,對中國及世界上其他的鋼鐵及鋁制品出口國實施貿(mào)易制裁,對進口鋼鐵制品和鋁制品分別征收25%和10%的關稅。2018年4月2日,中國政府依據(jù)WTO的授權(quán),對美國實施對等措施,并于4月5日向WTO爭端解決機構(gòu)正式提起訴訟,開啟了中美貿(mào)易摩擦的第一階段。這一階段的典型特點是:低烈度、窄領域、非歧視。“232條款”的核心要件是,因為某類進口商品的快速增長導致了美國國家安全受到威脅,必須對進口商品采取關稅等限制措施,以保證美國的國家安全。這種特征導致了美國不可能將“232條款”所涉及的產(chǎn)品做隨意的擴大,而且不應區(qū)分出口國,應一視同仁地實施,并在消除國家安全風險的水平上實施,而不能隨意提高標準。而根據(jù)WTO規(guī)則,美國并未獲得WTO的授權(quán),中國有權(quán)針對其貿(mào)易保護主義的行為作出對等的舉措。
2018年4月,美國貿(mào)易代表辦公室決定依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款,對中國價值500億美元的出口產(chǎn)品實施“301調(diào)查”,并在2018年7月針對其中340億美元的中國商品實施25%的進口附加稅,在2018年8月針對剩余的160億美元的商品實施25%的進口附加稅。與“232條款”不同,“301條款”無須證明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實際損害或國家風險,而只需要證明貿(mào)易出口國違反了與美國的貿(mào)易協(xié)定或是嚴重違反了美國國內(nèi)法,從而使美國企業(yè)面臨不公平的競爭和發(fā)展環(huán)境時,即可實施。“301條款”具有顯著的針對性、靈活性和拓展性,并推動中美貿(mào)易摩擦走向中等烈度、歧視性和寬領域,開啟了中美貿(mào)易摩擦的第二階段。美國301條款的單邊主義色彩濃厚,一直是WTO重點針對的對象,其爭端解決機構(gòu)認為,可初步認定“301條款”不符合WTO規(guī)則;而美國政府也在1994年明確表示,要在獲得爭端解決機構(gòu)的授權(quán)后再實施“301條款”。在本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中,美國政府動用“301條款”對中國開展調(diào)查,在未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)的情況下對中國產(chǎn)品大規(guī)模加征關稅,明顯違反美國政府的上述承諾,其行為是完全非法的。
2018年9月,美國貿(mào)易代表辦公室向國會提出進一步擴大“301調(diào)查”的實施范圍,將中國出口美國的約2000億美元的出口商品納入“301條款”制裁范圍。在激烈的國會爭辯后,美國政府沒有給市場任何喘息和消化的機會,即行宣布對中國的制裁加碼,對價值約2000億美元機電類、電子類和裝備類的商品及其中間產(chǎn)品實施10%的進口附加關稅。美國政府的貿(mào)易霸凌主義,將中美貿(mào)易摩擦推進到強烈度、無差別、全覆蓋的狀態(tài),開啟了中美貿(mào)易摩擦的第三階段。從該階段所涉及到的產(chǎn)品情況來看,幾乎覆蓋了我國出口美國的所有高附加值的制成品,包括機械裝備、電子儀器、通用設備和其他機電類產(chǎn)品及零部件,并包括了大部分化工、醫(yī)療和紡織品等,在增加出口負擔和導致貿(mào)易轉(zhuǎn)移兩個方面對中國經(jīng)濟和出口企業(yè)形成影響。為有效制衡美國的貿(mào)易霸凌主義,中國政府決定對美國輸往中國的原產(chǎn)產(chǎn)品和最終目標市場的消費品實施相應措施,既要有一定的數(shù)量,也要有相關的質(zhì)量。這樣,美國出口中國能源、硬木和部分農(nóng)產(chǎn)品被納入制裁的范圍,涉及的規(guī)模約為600億美元。這種非對等的措施,既是考慮到中美貿(mào)易的現(xiàn)狀,又有效地維護我國進出口企業(yè)的利益,保障國內(nèi)消費的需要,是貿(mào)易措施行為進入到有數(shù)量、更有質(zhì)量階段的重要標志。
二、美國的貿(mào)易制裁已形成“一主三輔”的政策體系
伴隨著中美貿(mào)易摩擦形勢的不斷深入,美國對中國的貿(mào)易制裁政策也在不斷發(fā)展,納入了更多的非貿(mào)易因子,實施了更多的非貿(mào)易手段,在政策體系上開始脫離單純的貿(mào)易政策框架,逐步形成了以貿(mào)易政策手段為主體,以知識產(chǎn)權(quán)、貨幣金融、財政稅收為輔助的政策體系。
第一,貿(mào)易手段主要包括以安全為前提的《1962年貿(mào)易擴展法》的232條款、以損害為前提的《1974年貿(mào)易法》的201條款和以不公平為提前的《1974年貿(mào)易法》的301條款(含特別301和超級301)。美國政府利用其國內(nèi)法實施“治外法權(quán)”和“長臂管轄”,干預本國企業(yè)在東道國的經(jīng)營、運作和資產(chǎn)管理,干預東道國相關出口企業(yè)的正常發(fā)展,干預東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟平穩(wěn)運行,是國際霸權(quán)主義在經(jīng)濟貿(mào)易領域的核心表現(xiàn)。從當前及今后一段時間來看,美國仍有可能進一步擴大“301條款”的實施領域和制裁水平。如將2000億的制裁方案中的稅率從10%進一步提升至25%;或?qū)⒅袊鴮γ蕾Q(mào)易剩余的近2000億美元的出口額進一步納入制裁的范圍等等。我國應建立相關產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展基金,并將穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)出口、穩(wěn)預期等“三穩(wěn)”納入基金的重點保障范圍,加速推進失業(yè)保險金對促進就業(yè)、穩(wěn)定崗位的支持力度,并做好失業(yè)人員的生活保障和轉(zhuǎn)崗就業(yè)的工作。
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