從中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)程上來看，目前中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)進(jìn)入到第三階段，表現(xiàn)出全面性、綜合性和長期性的特點。我們對此應(yīng)高度重視，深入分析中美貿(mào)易摩擦的內(nèi)在成因，找準(zhǔn)雙方可能存在的最大公約數(shù)，策略性的對抗和戰(zhàn)略性的妥協(xié)并舉，構(gòu)建更加有質(zhì)量的中美貿(mào)易摩擦解決機(jī)制，形成我國改革開放的新局面，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序的新格局。

一、中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)進(jìn)入第三階段

美國是世界第一經(jīng)濟(jì)大國和第二貿(mào)易大國，中國是世界第一貿(mào)易大國和第二經(jīng)濟(jì)大國，兩個國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和穩(wěn)定，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和作用十分重大。中國和美國互為對方最重要的貿(mào)易伙伴，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進(jìn)口來源地，2017年中國對美國出口、從美國進(jìn)口分別占中國出口和進(jìn)口的19%和8%；中國是美國增長最快的出口市場和第一大進(jìn)口來源地，2017年美國對華出口占美國出口的8%。兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對雙方的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長都具有直接的影響。

2018年3月，美國依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對中國及世界上其他的鋼鐵及鋁制品出口國實施貿(mào)易制裁，對進(jìn)口鋼鐵制品和鋁制品分別征收25%和10%的關(guān)稅。2018年4月2日，中國政府依據(jù)WTO的授權(quán)，對美國實施對等措施，并于4月5日向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)正式提起訴訟，開啟了中美貿(mào)易摩擦的第一階段。這一階段的典型特點是：低烈度、窄領(lǐng)域、非歧視。“232條款”的核心要件是，因為某類進(jìn)口商品的快速增長導(dǎo)致了美國國家安全受到威脅，必須對進(jìn)口商品采取關(guān)稅等限制措施，以保證美國的國家安全。這種特征導(dǎo)致了美國不可能將“232條款”所涉及的產(chǎn)品做隨意的擴(kuò)大，而且不應(yīng)區(qū)分出口國，應(yīng)一視同仁地實施，并在消除國家安全風(fēng)險的水平上實施，而不能隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)WTO規(guī)則，美國并未獲得WTO的授權(quán)，中國有權(quán)針對其貿(mào)易保護(hù)主義的行為作出對等的舉措。

2018年4月，美國貿(mào)易代表辦公室決定依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款，對中國價值500億美元的出口產(chǎn)品實施“301調(diào)查”，并在2018年7月針對其中340億美元的中國商品實施25%的進(jìn)口附加稅，在2018年8月針對剩余的160億美元的商品實施25%的進(jìn)口附加稅。與“232條款”不同，“301條款”無須證明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實際損害或國家風(fēng)險，而只需要證明貿(mào)易出口國違反了與美國的貿(mào)易協(xié)定或是嚴(yán)重違反了美國國內(nèi)法，從而使美國企業(yè)面臨不公平的競爭和發(fā)展環(huán)境時，即可實施。“301條款”具有顯著的針對性、靈活性和拓展性，并推動中美貿(mào)易摩擦走向中等烈度、歧視性和寬領(lǐng)域，開啟了中美貿(mào)易摩擦的第二階段。美國301條款的單邊主義色彩濃厚，一直是WTO重點針對的對象，其爭端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為，可初步認(rèn)定“301條款”不符合WTO規(guī)則；而美國政府也在1994年明確表示，要在獲得爭端解決機(jī)構(gòu)的授權(quán)后再實施“301條款”。在本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國政府動用“301條款”對中國開展調(diào)查，在未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)的情況下對中國產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅，明顯違反美國政府的上述承諾，其行為是完全非法的。

2018年9月，美國貿(mào)易代表辦公室向國會提出進(jìn)一步擴(kuò)大“301調(diào)查”的實施范圍，將中國出口美國的約2000億美元的出口商品納入“301條款”制裁范圍。在激烈的國會爭辯后，美國政府沒有給市場任何喘息和消化的機(jī)會，即行宣布對中國的制裁加碼，對價值約2000億美元機(jī)電類、電子類和裝備類的商品及其中間產(chǎn)品實施10%的進(jìn)口附加關(guān)稅。美國政府的貿(mào)易霸凌主義，將中美貿(mào)易摩擦推進(jìn)到強(qiáng)烈度、無差別、全覆蓋的狀態(tài)，開啟了中美貿(mào)易摩擦的第三階段。從該階段所涉及到的產(chǎn)品情況來看，幾乎覆蓋了我國出口美國的所有高附加值的制成品，包括機(jī)械裝備、電子儀器、通用設(shè)備和其他機(jī)電類產(chǎn)品及零部件，并包括了大部分化工、醫(yī)療和紡織品等，在增加出口負(fù)擔(dān)和導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移兩個方面對中國經(jīng)濟(jì)和出口企業(yè)形成影響。為有效制衡美國的貿(mào)易霸凌主義，中國政府決定對美國輸往中國的原產(chǎn)產(chǎn)品和最終目標(biāo)市場的消費品實施相應(yīng)措施，既要有一定的數(shù)量，也要有相關(guān)的質(zhì)量。這樣，美國出口中國能源、硬木和部分農(nóng)產(chǎn)品被納入制裁的范圍，涉及的規(guī)模約為600億美元。這種非對等的措施，既是考慮到中美貿(mào)易的現(xiàn)狀，又有效地維護(hù)我國進(jìn)出口企業(yè)的利益，保障國內(nèi)消費的需要，是貿(mào)易措施行為進(jìn)入到有數(shù)量、更有質(zhì)量階段的重要標(biāo)志。

二、美國的貿(mào)易制裁已形成“一主三輔”的政策體系

伴隨著中美貿(mào)易摩擦形勢的不斷深入，美國對中國的貿(mào)易制裁政策也在不斷發(fā)展，納入了更多的非貿(mào)易因子，實施了更多的非貿(mào)易手段，在政策體系上開始脫離單純的貿(mào)易政策框架，逐步形成了以貿(mào)易政策手段為主體，以知識產(chǎn)權(quán)、貨幣金融、財政稅收為輔助的政策體系。

第一，貿(mào)易手段主要包括以安全為前提的《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的232條款、以損害為前提的《1974年貿(mào)易法》的201條款和以不公平為提前的《1974年貿(mào)易法》的301條款（含特別301和超級301）。美國政府利用其國內(nèi)法實施“治外法權(quán)”和“長臂管轄”，干預(yù)本國企業(yè)在東道國的經(jīng)營、運作和資產(chǎn)管理，干預(yù)東道國相關(guān)出口企業(yè)的正常發(fā)展，干預(yù)東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，是國際霸權(quán)主義在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的核心表現(xiàn)。從當(dāng)前及今后一段時間來看，美國仍有可能進(jìn)一步擴(kuò)大“301條款”的實施領(lǐng)域和制裁水平。如將2000億的制裁方案中的稅率從10%進(jìn)一步提升至25%；或?qū)⒅袊鴮γ蕾Q(mào)易剩余的近2000億美元的出口額進(jìn)一步納入制裁的范圍等等。我國應(yīng)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展基金，并將穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)出口、穩(wěn)預(yù)期等“三穩(wěn)”納入基金的重點保障范圍，加速推進(jìn)失業(yè)保險金對促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定崗位的支持力度，并做好失業(yè)人員的生活保障和轉(zhuǎn)崗就業(yè)的工作。