三、今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求和政策措施

（一）今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求

1.任務(wù)目標(biāo)。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。

2.工作重點(diǎn)。“三區(qū)三州” 等深度貧困地區(qū)是今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)。“三區(qū)三州”指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

3.工作要求。不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，注重幫扶的長期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

（二）今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的政策措施

1.集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。主要采取以下措施：

第一，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通建設(shè)攻堅(jiān)，加快實(shí)施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程。加快實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設(shè)，推進(jìn)深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動力電全覆蓋。

第二，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難。全面實(shí)施“三區(qū)三州”健康扶貧攻堅(jiān)行動。采取特殊措施和手段推動人口較少民族貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

第三，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。中央財(cái)政進(jìn)一步增加對深度貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等對深度貧困地區(qū)的傾斜力度。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，依法發(fā)行地方政府債券，加大深度貧困地區(qū)扶貧投入。

2.強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。主要采取以下措施：

第一，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程。將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃，加大扶持力度。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。

第二，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧。實(shí)施就業(yè)扶貧行動計(jì)劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第三，深入推動易地扶貧搬遷。全面落實(shí)國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高集中安置比例，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧和保障措施。

第四，加強(qiáng)生態(tài)扶貧。創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。

第五，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動。以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策。

第六，深入實(shí)施健康扶貧工程。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)施扶貧醫(yī)療救助。切實(shí)降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。

第七，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)國務(wù)院主管部門制定的原則，結(jié)合各自實(shí)際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認(rèn)定程序，建立危房臺賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。

第八，強(qiáng)化綜合保障性扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。

第九，開展貧困殘疾人脫貧行動。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，有條件的地方逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。

第十，開展扶貧扶志行動。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。

3.加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。主要采取以下措施：

第一，加快實(shí)施交通扶貧行動。在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。盡快實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。以示范縣為載體，推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

第二，大力推進(jìn)水利扶貧行動。加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。

第三，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

第四，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。

4.加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動支撐保障。主要采取以下措施：

第一，強(qiáng)化財(cái)政投入保障。堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付支持力度。

第二，加大金融扶貧支持力度。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放。加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。

第三，加強(qiáng)土地政策支持。支持貧困地區(qū)編制村級土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時審查批復(fù)。

第四，實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃。深入實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。

5.動員全社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。主要采取以下措施：

第一，加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度。把人才支持、市場對接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn)，深化東西部扶貧協(xié)作，推進(jìn)攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，并向貧困村延伸。

第二，深入開展定點(diǎn)扶貧工作。落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任，把定點(diǎn)扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點(diǎn)，出臺具體幫扶措施。

第三，扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作。加強(qiáng)軍地脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)，駐地部隊(duì)要積極承擔(dān)幫扶任務(wù)，參與扶貧行動，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動。

第四，激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧。落實(shí)國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。支持社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。

第五，大力開展扶貧志愿服務(wù)活動。動員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計(jì)劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。

6.夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。主要采取以下措施：

第一，強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享。進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應(yīng)扶盡扶。

第二，健全貧困退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實(shí)施工作。

第三，開展國家脫貧攻堅(jiān)普查。2020年至2021年年初對脫貧摘帽縣進(jìn)行一次普查，全面了解貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)情況。

7.加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要采取以下措施：

第一，進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。

第二，壓實(shí)中央部門扶貧責(zé)任。黨中央、國務(wù)院各相關(guān)部門單位要按照中央脫貧攻堅(jiān)系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實(shí)化細(xì)化三年行動方案，并抓好組織實(shí)施工作。

第三，完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評估機(jī)制。進(jìn)一步完善扶貧考核評估工作，充分體現(xiàn)省負(fù)總責(zé)原則，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問題。

第四，建強(qiáng)貧困村黨組織。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。

第五，培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。

第六，營造良好輿論氛圍。深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動力。

第七，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，確保取得明顯成效。

第八，做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，各地要對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。

第九，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。

今天，我就改革開放以來我國農(nóng)村扶貧政策的歷史演變和扶貧實(shí)踐與大家交流了三個問題，一是改革開放以來我國扶貧開發(fā)的歷程與成就，二是黨的十八大以來我國扶貧開發(fā)的方針政策，三是今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求和政策措施。

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