三、今后三年脫貧攻堅工作的總體要求和政策措施

（一）今后三年脫貧攻堅工作的總體要求

1.任務(wù)目標。確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。

2.工作重點。“三區(qū)三州” 等深度貧困地區(qū)是今后三年脫貧攻堅工作的重點。“三區(qū)三州”指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

3.工作要求。不急功近利，不好高騖遠，注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

（二）今后三年脫貧攻堅工作的政策措施

1.集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。主要采取以下措施：

第一，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。推進深度貧困地區(qū)交通建設(shè)攻堅，加快實施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程。加快實施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設(shè)，推進深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)進度。推進深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動力電全覆蓋。

第二，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難。全面實施“三區(qū)三州”健康扶貧攻堅行動。采取特殊措施和手段推動人口較少民族貧困人口精準脫貧。

第三，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。中央財政進一步增加對深度貧困地區(qū)專項扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等對深度貧困地區(qū)的傾斜力度。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，依法發(fā)行地方政府債券，加大深度貧困地區(qū)扶貧投入。

2.強化到村到戶到人精準幫扶舉措。主要采取以下措施：

第一，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程。將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，加大扶持力度。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。

第二，全力推進就業(yè)扶貧。實施就業(yè)扶貧行動計劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。推進貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第三，深入推動易地扶貧搬遷。全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標準，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，進一步提高集中安置比例，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌各項扶貧和保障措施。

第四，加強生態(tài)扶貧。創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。

第五，著力實施教育脫貧攻堅行動。以保障義務(wù)教育為核心，全面落實教育扶貧政策。

第六，深入實施健康扶貧工程。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫(yī)療救助。切實降低貧困人口就醫(yī)負擔，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。

第七，加快推進農(nóng)村危房改造。允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)國務(wù)院主管部門制定的原則，結(jié)合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認定程序，建立危房臺賬并實施精準管理，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務(wù)。

第八，強化綜合保障性扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。繼續(xù)實施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。

第九，開展貧困殘疾人脫貧行動。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。

第十，開展扶貧扶志行動。加強教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。

3.加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。主要采取以下措施：

第一，加快實施交通扶貧行動。在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。盡快實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。以示范縣為載體，推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

第二，大力推進水利扶貧行動。加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設(shè)和管護責任，強化水源保護和水質(zhì)保障，因地制宜加強供水工程建設(shè)與改造，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。

第三，大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。實施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

第四，大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點推進農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。

4.加強精準脫貧攻堅行動支撐保障。主要采取以下措施：

第一，強化財政投入保障。堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付支持力度。

第二，加大金融扶貧支持力度。加強扶貧再貸款使用管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放。加強金融精準扶貧服務(wù)。

第三，加強土地政策支持。支持貧困地區(qū)編制村級土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時審查批復(fù)。

第四，實施人才和科技扶貧計劃。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃，擴大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。

5.動員全社會力量參與脫貧攻堅。主要采取以下措施：

第一，加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度。把人才支持、市場對接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點，深化東西部扶貧協(xié)作，推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，并向貧困村延伸。

第二，深入開展定點扶貧工作。落實定點扶貧工作責任，把定點扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點，出臺具體幫扶措施。

第三，扎實做好軍隊幫扶工作。加強軍地脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)，駐地部隊要積極承擔幫扶任務(wù)，參與扶貧行動，廣泛開展扶貧濟困活動。

第四，激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧。落實國有企業(yè)精準扶貧責任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。支持社會組織參與脫貧攻堅。

第五，大力開展扶貧志愿服務(wù)活動。動員組織各類志愿服務(wù)團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準扶貧。

6.夯實精準扶貧精準脫貧基礎(chǔ)性工作。主要采取以下措施：

第一，強化扶貧信息的精準和共享。進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應(yīng)扶盡扶。

第二，健全貧困退出機制。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作。

第三，開展國家脫貧攻堅普查。2020年至2021年年初對脫貧摘帽縣進行一次普查，全面了解貧困人口脫貧實現(xiàn)情況。

7.加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要采取以下措施：

第一，進一步落實脫貧攻堅責任制。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。

第二，壓實中央部門扶貧責任。黨中央、國務(wù)院各相關(guān)部門單位要按照中央脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實化細化三年行動方案，并抓好組織實施工作。

第三，完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制。進一步完善扶貧考核評估工作，充分體現(xiàn)省負總責原則，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。

第四，建強貧困村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力。

第五，培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國情和農(nóng)村實際的干部隊伍。

第六，營造良好輿論氛圍。深入宣傳習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關(guān)于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大精神動力。

第七，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題，確保取得明顯成效。

第八，做好脫貧攻堅風險防范工作。防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風險，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，各地要對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風險進行評估，制定防范和處置風險的應(yīng)對措施。防范扶貧小額貸款還貸風險，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。

第九，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。

今天，我就改革開放以來我國農(nóng)村扶貧政策的歷史演變和扶貧實踐與大家交流了三個問題，一是改革開放以來我國扶貧開發(fā)的歷程與成就，二是黨的十八大以來我國扶貧開發(fā)的方針政策，三是今后三年脫貧攻堅工作的總體要求和政策措施。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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