宋洪遠(yuǎn)  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員

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一、改革開放以來我國扶貧開發(fā)的歷程與成就

（一）改革開放以來我國扶貧開發(fā)的歷程

從1978年實(shí)行改革開放以來，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)大體經(jīng)歷了以下五個階段。

第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978-1985年）

在這一階段，首先是土地經(jīng)營制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時，在農(nóng)村進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并通過農(nóng)產(chǎn)品價格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)三個方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解。

第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）

二十世紀(jì)八十年代中期，在改革開放政策的推動下，我國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到快速增長，但少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發(fā)展相對滯后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的差距逐步擴(kuò)大。我國農(nóng)村發(fā)展不平衡問題凸現(xiàn)出來，低收入人口中有相當(dāng)一部分人經(jīng)濟(jì)收入不能維持其生存的基本需要。

為進(jìn)一步加大扶貧力度，政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，我國的扶貧工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。

在這一階段，我國農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人。

第三階段：扶貧攻堅階段（1994-2000年）

隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》的公布實(shí)施為標(biāo)志，我國的扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅階段?！秶野似叻鲐毠杂媱潱?994-2000年）》明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是中華人民共和國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。

在1997年至1999年這三年中，我國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量最高水平。到2000年底，基本實(shí)現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》提出的目標(biāo)。

第四階段：實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》

在這一階段，通過實(shí)施第一個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，我國農(nóng)村的貧困人口又有了減少，貧困發(fā)生率也有了下降。

第五階段：實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》也是目前正在實(shí)施的第二個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要。

（二）改革開放以來我國扶貧開發(fā)的成就

改革開放以來，經(jīng)過不懈地艱苦奮斗，我國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，根據(jù)中國社會科學(xué)院和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《中國扶貧開發(fā)報告（2016）》中披露的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村貧困人口在37年間（1978-2015）總共減少了7.1億。

第二，我國減貧工作的卓越成就推動了全球貧困人口的下降。聯(lián)合國發(fā)表的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億，中國在其中的貢獻(xiàn)率超過70%，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

第三，改革開放四十年來，我國在扶貧工作中積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)，探索出“三輪驅(qū)動”的扶貧模式，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路。