宋洪遠(yuǎn)  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員

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一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程與成就

（一）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程

從1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)大體經(jīng)歷了以下五個(gè)階段。

第一階段：體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978-1985年）

在這一階段，首先是土地經(jīng)營(yíng)制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度取代人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時(shí)，在農(nóng)村進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開(kāi)、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問(wèn)題打開(kāi)了出路。這些改革，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)三個(gè)方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解。

第二階段：大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）

二十世紀(jì)八十年代中期，在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，但少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面的制約，發(fā)展相對(duì)滯后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差距逐步擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，低收入人口中有相當(dāng)一部分人經(jīng)濟(jì)收入不能維持其生存的基本需要。

為進(jìn)一步加大扶貧力度，政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門(mén)的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。自此，我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

在這一階段，我國(guó)農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人。

第三階段：扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000年）

隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，中國(guó)貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。

以1994年3月《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》的公布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段?！秶?guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》明確提出，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是中華人民共和國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。

在1997年至1999年這三年中，我國(guó)每年有800萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問(wèn)題，是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來(lái)解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量最高水平。到2000年底，基本實(shí)現(xiàn)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》提出的目標(biāo)。

第四階段：實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》

在這一階段，通過(guò)實(shí)施第一個(gè)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口又有了減少，貧困發(fā)生率也有了下降。

第五階段：實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》也是目前正在實(shí)施的第二個(gè)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈地艱苦奮斗，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告（2016）》中披露的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口在37年間（1978-2015）總共減少了7.1億。

第二，我國(guó)減貧工作的卓越成就推動(dòng)了全球貧困人口的下降。聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億，中國(guó)在其中的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

第三，改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)在扶貧工作中積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)，探索出“三輪驅(qū)動(dòng)”的扶貧模式，拓展了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。