鄧小平同志說過:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。實踐表明，制度具有管長遠的優(yōu)點，是遏制腐敗“頑疾”持久有效的“良藥”。

制度建設作為一項系統(tǒng)工程，一方面要把制度細化和具體化，出臺更多政治性強、針對性強的“操作守則”，確保制度籠子越織越密，防止“牛欄關貓”；另一方面要在執(zhí)行制度上增強剛性和約束力，形成“莫伸手，伸手必被捉”的制度震懾。要配好制度這劑反腐“良藥”，須立足兩個轉變，把握三個加強，堵住三個源頭，以此推動黨風廉政建設走上制度化的軌道。

立足“兩個轉變”。一是由事后處理向事前預防、事中制止轉變。一些本來能及時預防、制止的案件，由于事前缺乏有效約束、事中缺乏監(jiān)督，使其性質越演越惡劣、后果越來越嚴重。因此，應當將黨風廉政建設的重心轉移，關口前移，因地制宜地建立一套完善的事前預防機制、事中監(jiān)控制止機制，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是由內部監(jiān)督向外部監(jiān)督轉變。現(xiàn)階段，內部監(jiān)督由于人員少、監(jiān)督面廣等原因，很多情況不能及時、準確、全方位的了解和掌握，只能在問題徹底暴露時，才給予查處，但為時已晚。因此，必須牢固樹立“以外促內、內外并舉”的大監(jiān)督觀，借助社會各界力量監(jiān)督，設立舉報電話和舉報箱等多種手段，發(fā)現(xiàn)問題及時制止、及時糾正。

把握“三個加強”。一是加強宣傳教育。俗話說“精神管人，管住魂”。通過教育，可以從思想上使干部牢筑廉潔防線，正確認識黨風廉政建設的重要意義，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。從思想上來解決“不想為”的問題。二是加強制度監(jiān)控。通過建立健全各項監(jiān)控制度，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。以嚴密的制度規(guī)定，嚴格的制度執(zhí)行、嚴肅的制度追究，加強對干部日常行為的約束。從制度上來解決“不能為”的問題。三是加強懲罰力度。推進全面從嚴治黨工作，構建懲治與預防腐敗體系，既要立足于懲治，又要著眼于預防，只有懲治于既然，防患于未然，“治”“防”結合，才能相輔相成，相得益彰。唯如此，才能通過懲戒來解決“不敢為”的問題。

堵住“三個源頭”。一是堵住利用職權違法違紀的源頭。人情和關系是最容易滋生腐敗的“沃土”，這就要求能夠堵住以權謀私的源頭，創(chuàng)造公正、公平的環(huán)境，逐步減少和消除違紀違法現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，使腐敗分子無空子可鉆。二是堵住利用錢、人違法違紀的源頭。強化財務管理，嚴格事前審批制度，一切經(jīng)費和資金來源都要納入預算管理，按照分管權限層層審批，層層把關。同時，在不斷完善民主推薦、民主測評、任前公示等制度的基礎上，積極推進干部選任差額制和責任追究等制度，以此加強對資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。三是堵住黨政一把手違規(guī)違紀的源頭。黨風廉政建設必須緊緊圍繞權力運行的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)來進行，要通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強對“一把手”的監(jiān)督。嚴格落實三重一大、三個不直接分管、上級巡視等制度，采取明察暗訪、專項舉報、民主測評等方式，發(fā)現(xiàn)、解決領導班子和領導干部中存在的不廉潔問題。

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