鄧小平同志說過:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面”。實踐表明,制度具有管長遠的優(yōu)點,是遏制腐敗“頑疾”持久有效的“良藥”。
制度建設作為一項系統(tǒng)工程,一方面要把制度細化和具體化,出臺更多政治性強、針對性強的“操作守則”,確保制度籠子越織越密,防止“牛欄關貓”;另一方面要在執(zhí)行制度上增強剛性和約束力,形成“莫伸手,伸手必被捉”的制度震懾。要配好制度這劑反腐“良藥”,須立足兩個轉變,把握三個加強,堵住三個源頭,以此推動黨風廉政建設走上制度化的軌道。
立足“兩個轉變”。一是由事后處理向事前預防、事中制止轉變。一些本來能及時預防、制止的案件,由于事前缺乏有效約束、事中缺乏監(jiān)督,使其性質越演越惡劣、后果越來越嚴重。因此,應當將黨風廉政建設的重心轉移,關口前移,因地制宜地建立一套完善的事前預防機制、事中監(jiān)控制止機制,把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是由內部監(jiān)督向外部監(jiān)督轉變。現(xiàn)階段,內部監(jiān)督由于人員少、監(jiān)督面廣等原因,很多情況不能及時、準確、全方位的了解和掌握,只能在問題徹底暴露時,才給予查處,但為時已晚。因此,必須牢固樹立“以外促內、內外并舉”的大監(jiān)督觀,借助社會各界力量監(jiān)督,設立舉報電話和舉報箱等多種手段,發(fā)現(xiàn)問題及時制止、及時糾正。
把握“三個加強”。一是加強宣傳教育。俗話說“精神管人,管住魂”。通過教育,可以從思想上使干部牢筑廉潔防線,正確認識黨風廉政建設的重要意義,從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。從思想上來解決“不想為”的問題。二是加強制度監(jiān)控。通過建立健全各項監(jiān)控制度,形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。以嚴密的制度規(guī)定,嚴格的制度執(zhí)行、嚴肅的制度追究,加強對干部日常行為的約束。從制度上來解決“不能為”的問題。三是加強懲罰力度。推進全面從嚴治黨工作,構建懲治與預防腐敗體系,既要立足于懲治,又要著眼于預防,只有懲治于既然,防患于未然,“治”“防”結合,才能相輔相成,相得益彰。唯如此,才能通過懲戒來解決“不敢為”的問題。
堵住“三個源頭”。一是堵住利用職權違法違紀的源頭。人情和關系是最容易滋生腐敗的“沃土”,這就要求能夠堵住以權謀私的源頭,創(chuàng)造公正、公平的環(huán)境,逐步減少和消除違紀違法現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件,使腐敗分子無空子可鉆。二是堵住利用錢、人違法違紀的源頭。強化財務管理,嚴格事前審批制度,一切經(jīng)費和資金來源都要納入預算管理,按照分管權限層層審批,層層把關。同時,在不斷完善民主推薦、民主測評、任前公示等制度的基礎上,積極推進干部選任差額制和責任追究等制度,以此加強對資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。三是堵住黨政一把手違規(guī)違紀的源頭。黨風廉政建設必須緊緊圍繞權力運行的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)來進行,要通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施,加強對“一把手”的監(jiān)督。嚴格落實三重一大、三個不直接分管、上級巡視等制度,采取明察暗訪、專項舉報、民主測評等方式,發(fā)現(xiàn)、解決領導班子和領導干部中存在的不廉潔問題。
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