鄧小平同志說過:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。實(shí)踐表明，制度具有管長遠(yuǎn)的優(yōu)點(diǎn)，是遏制腐敗“頑疾”持久有效的“良藥”。

制度建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面要把制度細(xì)化和具體化，出臺(tái)更多政治性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的“操作守則”，確保制度籠子越織越密，防止“牛欄關(guān)貓”；另一方面要在執(zhí)行制度上增強(qiáng)剛性和約束力，形成“莫伸手，伸手必被捉”的制度震懾。要配好制度這劑反腐“良藥”，須立足兩個(gè)轉(zhuǎn)變，把握三個(gè)加強(qiáng)，堵住三個(gè)源頭，以此推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走上制度化的軌道。

立足“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由事后處理向事前預(yù)防、事中制止轉(zhuǎn)變。一些本來能及時(shí)預(yù)防、制止的案件，由于事前缺乏有效約束、事中缺乏監(jiān)督，使其性質(zhì)越演越惡劣、后果越來越嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移，關(guān)口前移，因地制宜地建立一套完善的事前預(yù)防機(jī)制、事中監(jiān)控制止機(jī)制，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是由內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，內(nèi)部監(jiān)督由于人員少、監(jiān)督面廣等原因，很多情況不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位的了解和掌握，只能在問題徹底暴露時(shí)，才給予查處，但為時(shí)已晚。因此，必須牢固樹立“以外促內(nèi)、內(nèi)外并舉”的大監(jiān)督觀，借助社會(huì)各界力量監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱等多種手段，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止、及時(shí)糾正。

把握“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)宣傳教育。俗話說“精神管人，管住魂”。通過教育，可以從思想上使干部牢筑廉潔防線，正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。從思想上來解決“不想為”的問題。二是加強(qiáng)制度監(jiān)控。通過建立健全各項(xiàng)監(jiān)控制度，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。以嚴(yán)密的制度規(guī)定，嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)肅的制度追究，加強(qiáng)對(duì)干部日常行為的約束。從制度上來解決“不能為”的問題。三是加強(qiáng)懲罰力度。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，既要立足于懲治，又要著眼于預(yù)防，只有懲治于既然，防患于未然，“治”“防”結(jié)合，才能相輔相成，相得益彰。唯如此，才能通過懲戒來解決“不敢為”的問題。

堵住“三個(gè)源頭”。一是堵住利用職權(quán)違法違紀(jì)的源頭。人情和關(guān)系是最容易滋生腐敗的“沃土”，這就要求能夠堵住以權(quán)謀私的源頭，創(chuàng)造公正、公平的環(huán)境，逐步減少和消除違紀(jì)違法現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，使腐敗分子無空子可鉆。二是堵住利用錢、人違法違紀(jì)的源頭。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格事前審批制度，一切經(jīng)費(fèi)和資金來源都要納入預(yù)算管理，按照分管權(quán)限層層審批，層層把關(guān)。同時(shí)，在不斷完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示等制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)干部選任差額制和責(zé)任追究等制度，以此加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。三是堵住黨政一把手違規(guī)違紀(jì)的源頭。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來進(jìn)行，要通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)三重一大、三個(gè)不直接分管、上級(jí)巡視等制度，采取明察暗訪、專項(xiàng)舉報(bào)、民主測(cè)評(píng)等方式，發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔問題。

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