鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并將其作為中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的七個(gè)具體路徑之一。圍繞“鄉(xiāng)村善治”這一主題，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，要建立健全以基層黨組織為核心，村級組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等多元融合參與的鄉(xiāng)村治理體系，形成自治、法治、德治與共治“四治協(xié)同”的鄉(xiāng)村治理路子，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

堅(jiān)持“黨建”領(lǐng)航，建強(qiáng)基層組織。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵靠支部。圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，全面建設(shè)過硬農(nóng)村黨組織。實(shí)施“堡壘工程”。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，對農(nóng)村基層黨支部實(shí)行“差異化”管理，通過部署黨支部基礎(chǔ)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展示范黨支部創(chuàng)建評選，形成基層支部建設(shè)“全面達(dá)標(biāo)+示范引領(lǐng)”雙驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制。實(shí)施“熔爐工程”。采取定主題、定時(shí)間、定考評的方式，全面規(guī)范“三會(huì)一課”。落實(shí)黨員積分管理，實(shí)行黨內(nèi)外“雙評議”機(jī)制，對民主評議不合格以及黨員積分較低的，設(shè)置“整改期”，采取“政教班”集中學(xué)習(xí)、安排公益任務(wù)、每月思想?yún)R報(bào)等形式進(jìn)行考察整改。實(shí)施“頭雁工程”。實(shí)施“好書記培養(yǎng)引領(lǐng)計(jì)劃”“人才回引計(jì)劃”“后備干部選育計(jì)劃”，采取“定量+定性”的方式，評選“鄉(xiāng)村振興人才”，并納入地方人才庫管理。整合資源，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、致富帶頭人等給予政策支持，不斷健全鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶機(jī)制。

著眼“自治”參與，推動(dòng)民主管村。推動(dòng)基層民主自治，必須構(gòu)建以現(xiàn)代村規(guī)民約體系為核心，村民議事、鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督為補(bǔ)充的自治體系。完善村規(guī)民約體系。采取村級自查+黨委復(fù)查+法律審查的方式，全面清理和修改現(xiàn)行村規(guī)民約，并以動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式，進(jìn)行宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)指導(dǎo)，著力規(guī)范群眾“道德范圍內(nèi)、法律底線外”的言行。健全村民議事方式。在保障村“兩委”、村監(jiān)委會(huì)依法履職的基礎(chǔ)上，聘請“鄉(xiāng)賢能人”組建村民議事會(huì)、理事會(huì)等符合實(shí)際的評議組織，對村民履行村規(guī)民約情況進(jìn)行量化評議。設(shè)置“履約表揚(yáng)項(xiàng)目”，被表揚(yáng)人員可獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和村級項(xiàng)目支持。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督。成立農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)，為每個(gè)村聘請2-3名鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員，建立紅白事登記、節(jié)假日民風(fēng)巡查等制度，著力糾正大操大辦、吵嘴扯皮等不良風(fēng)氣。實(shí)行“黑名單”制度，對違反鄉(xiāng)風(fēng)文明的情況進(jìn)行“黑榜”公示，并取消相關(guān)人員的公益崗位資格、暫停相應(yīng)惠民政策等。

緊扣“法治”建設(shè)，助力依法治村。加強(qiáng)農(nóng)村依法治理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法的法治良俗。成立一個(gè)“評審團(tuán)”。結(jié)合村級后備干部選育，為每個(gè)村培養(yǎng)2-3名法律“明白人”。整合“一村一法律顧問”、法律“明白人”等，組建農(nóng)村法律服務(wù)“評審團(tuán)”。組織“評審團(tuán)”參與矛盾化解、舉辦法治講座、領(lǐng)辦法治創(chuàng)建項(xiàng)目等，為依法治村提供隊(duì)伍支撐。建設(shè)一處“服務(wù)室”。依托村級黨群服務(wù)（活動(dòng)）中心，設(shè)立鄉(xiāng)村法律服務(wù)中心（室），作為化解矛盾糾紛、提供法律咨詢的陣地，并建立健全糾紛登記、維穩(wěn)協(xié)助、矯正幫扶等制度。以“服務(wù)中心（室）”為依托，常態(tài)化開展“模擬法庭”、農(nóng)民夜校·法治論壇等活動(dòng)。推行一套“硬制度”。將黨內(nèi)外法規(guī)作為支部“三會(huì)一課”、“農(nóng)民夜校”的規(guī)定課程，學(xué)法用法情況納入基層黨建目標(biāo)考核。村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“評審團(tuán)”全程“聽證”。同時(shí)，將村民守法情況納入村民“履約”評議，強(qiáng)化村民守法意識。

突出“德治”浸潤，助推文化興村。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)向上向善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。曬家風(fēng)頌傳美德。開展“傳承好家風(fēng)”活動(dòng)，深入挖掘和尋找收集一批積極向上的家風(fēng)家訓(xùn)和優(yōu)秀家風(fēng)故事。通過編印《優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)》，采取農(nóng)民夜校“示范課”、社區(qū)講堂等進(jìn)行宣講，并在各級黨群活動(dòng)中心設(shè)置“家風(fēng)榜”予以傳頌。評先進(jìn)樹立典型。廣泛開展“星級文明戶”評選，引導(dǎo)農(nóng)村結(jié)合村民“履約”評議，圍繞基層治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展“好兒媳”“脫貧之星”“產(chǎn)業(yè)之星”等形式多樣的評選表揚(yáng)，展示清潔之美、秩序之美、人文之美。重德育弘揚(yáng)正氣。依托村級活動(dòng)陣地、農(nóng)民夜校，開展“艱苦創(chuàng)業(yè)帶頭脫貧、勤勞致富感恩奮進(jìn)”教育，引導(dǎo)群眾不等不靠、感恩社會(huì)。組織文化傳承、公益服務(wù)等各類型社會(huì)組織，開展服務(wù)鄉(xiāng)村活動(dòng)。結(jié)合地域?qū)嶋H，舉辦少數(shù)民族歌會(huì)、建立非遺“傳習(xí)所”等大力培養(yǎng)文化傳承人，促進(jìn)文化興村。

聚焦“共治”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。創(chuàng)新農(nóng)村治理多元參與機(jī)制，構(gòu)建多元共治體系。實(shí)施“兩民融合”行動(dòng)。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，大量工商資本進(jìn)入農(nóng)村，為促進(jìn)外來“新居民”與本地“原住民”合作共贏，在外來“兩新”組織與村級組織間開展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、制度聯(lián)用、發(fā)展聯(lián)謀“四聯(lián)”為內(nèi)容的“兩民融合”行動(dòng)，既能激發(fā)企業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，又能鍛煉一批鄉(xiāng)村振興骨干。實(shí)施“黨建網(wǎng)格”行動(dòng)。結(jié)合“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建”，大力實(shí)施“網(wǎng)格化”黨建，組織城市黨組織與農(nóng)村黨組織開展聯(lián)建活動(dòng)，為城鄉(xiāng)黨員劃分“責(zé)任田”，明確責(zé)任黨員在政策宣傳、領(lǐng)辦生產(chǎn)項(xiàng)目等方面的任務(wù)，并以“黨員責(zé)任田”為單位，開展衛(wèi)生評曬等活動(dòng)。實(shí)施“民情懇談”行動(dòng)。設(shè)置月度“民情懇談日”，以村為單位，每月定期組織轄區(qū)內(nèi)村民、“兩新”組織等，開展“五會(huì)”（干部會(huì)、黨員會(huì)、群代會(huì)、聯(lián)社會(huì)、分社會(huì)），集中收集意見建議，分析解決疑難問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層共管共商共治。

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