黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”。作為中國目前發(fā)育最成熟的城市群，長三角城市群要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為自由、高效、智慧、包容的全球城市區(qū)域，其核心是發(fā)展的可持續(xù)性，要突破純粹重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性思維、突破城市區(qū)劃界限，促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)同走向生態(tài)協(xié)同，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的常態(tài)長效機(jī)制，并利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)綠色美麗長三角。

破慣性思維，促長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)同走向生態(tài)協(xié)同

長三角城市群是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，目前正在向長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展邁進(jìn)。長三角滬蘇浙皖四省市地域面積35.9萬平方公里，常住人口2.2億，經(jīng)濟(jì)總量19.5萬億元，占到全國的23.7%，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。隨著工業(yè)文明之后生態(tài)文明的崛起，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)協(xié)同的同時(shí)，長三角更高質(zhì)量一體化面臨著生態(tài)協(xié)同的重要課題。

城市群作為地理上相互臨近城市的集聚體，內(nèi)部各城市間生態(tài)環(huán)境存在著“一榮俱榮，一損俱損”的特點(diǎn)，生態(tài)協(xié)同要以城市群為空間載體，加強(qiáng)城市間跨區(qū)合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益在更高水平上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第一，要按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，探索區(qū)域與流域縱向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。第二，要充分發(fā)揮長三角生態(tài)資源優(yōu)勢，打造全域旅游平臺(tái)，探索建立資源共享、線路互推、客源互送、信息互通、市場互融的全域旅游合作新模式，建設(shè)長三角旅游經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體。第三，“言之不文，行之不遠(yuǎn)”，定義一個(gè)城市偉大與否的終極標(biāo)準(zhǔn)是文化，長三角世界級(jí)城市群建設(shè)成果的終極表現(xiàn)也在于文化。要切實(shí)加強(qiáng)文化交流與合作，把長三角“紅色文化”“吳越文化”“海派文化”“江淮文化”“徽州文化”五大文化資源轉(zhuǎn)化成為長三角文旅品牌建設(shè)源動(dòng)力，促進(jìn)長三角文旅經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體建設(shè)。

破區(qū)域界限，促長三角生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同

單個(gè)城市的環(huán)境問題，很難在該城市內(nèi)部完全解決，必須在城市群的空間載體內(nèi)通過協(xié)同發(fā)展與一體化發(fā)展來解決，因此，要打破城市群內(nèi)部城市間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)行政邊界、地理邊界與經(jīng)濟(jì)邊界的耦合。

推進(jìn)長三角生態(tài)文明一體化建設(shè)，不僅要能有效治理跨界污染等問題，更要探索生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域合作長效機(jī)制。踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念，全域聯(lián)動(dòng)完善環(huán)保合作機(jī)制。第一，要完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立共同的資源環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)各類污染監(jiān)管合作與聯(lián)動(dòng)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等法律制度。第二，要建立城市群內(nèi)部資源環(huán)境治理聯(lián)系工作組，強(qiáng)化環(huán)保專項(xiàng)協(xié)作平臺(tái)與區(qū)域一體化合作平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)。第三，以跨區(qū)域高速公路建設(shè)為契機(jī)，整合綠色資源，在深化G60科創(chuàng)走廊的生態(tài)功能的同時(shí)，共筑G40生態(tài)走廊等綠色屏障，更好地利用基于自然條件的解決方案，部分替代僅靠技術(shù)手段治理環(huán)境污染的傳統(tǒng)方案。第四，要突破單個(gè)城市內(nèi)部空間框架，注重城市之間各類規(guī)劃的銜接和協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，合理確定城市邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提高土地利用效率。第五，注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)的戰(zhàn)略決策功能；注重磋商溝通，提高長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)功能；注重落實(shí)推進(jìn)，充實(shí)長三角區(qū)域合作辦公室、聯(lián)席會(huì)議辦公室和重點(diǎn)專題合作組的力量，通過強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保協(xié)作與長三角一體化發(fā)展深度融合，加快構(gòu)建聚合力、破難題、重實(shí)效的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的常態(tài)長效機(jī)制。

破傳統(tǒng)管理模式，促生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)

長三角世界級(jí)城市群正在加快建設(shè)，并已出現(xiàn)了巨型城市區(qū)域的雛形，這是高鐵建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，物流和信息流順暢化的結(jié)果，可以預(yù)期未來長三角生態(tài)文明建設(shè)也必然呈現(xiàn)智慧化新形態(tài)。因此，要將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，打破傳統(tǒng)管理模式，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理方式的創(chuàng)新。

全面支撐長三角生態(tài)大數(shù)據(jù)發(fā)展，提高政府決策、監(jiān)管治理、環(huán)境預(yù)警能力，同時(shí)提升公眾參與水平。首先，數(shù)據(jù)整合是基礎(chǔ)，要匯聚多方優(yōu)勢資源，整合長三角環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)，建立環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)庫。其次，數(shù)據(jù)應(yīng)用是核心，要在信息公開、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測應(yīng)急等領(lǐng)域率先取得突破，建設(shè)覆蓋全區(qū)的生態(tài)文明大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，為構(gòu)建更加生態(tài)宜居、綠色低碳的新型城市群空間加油助力。最后，可選擇以上海為龍頭，南京、杭州、合肥為中心，在上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈范圍內(nèi)重點(diǎn)突破，率先形成跨區(qū)域、跨部門生態(tài)文明的大數(shù)據(jù)資源共建共聯(lián)共享格局。

（作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授、城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長，本文為國家社科基金重大項(xiàng)目[編號(hào)：14ZDB138]階段性成果。）