崇文門是明清時期北京內(nèi)城九門之一。明代大運河終點從積水潭改到通州之后，崇文門成為經(jīng)由水路到達(dá)北京城的重要通道。明初崇文門即設(shè)有征稅宣課司，到明中期成為京城總稅關(guān)，并一直沿用到清朝。明清時期北京作為都城，龐大的皇室以及各級官僚衙署、文人士子等聚集在北京，這里也成為全國范圍內(nèi)最大的消費中心。來自全國各地的商人攜帶各式商品紛至沓來，以滿足北京城的日用所需。這些客旅商貨都需在崇文門登記報稅，故崇文門關(guān)也有了“天下第一關(guān)”之譽。

“鬼門關(guān)”難過

明清時期的北京，每日往來行旅眾多，有回京述職的官員、進(jìn)京趕考的士子、販賣貨物的商人等等。不同身份、不同目的的客旅，每日穿梭在京城內(nèi)外，作為京城總稅關(guān)的崇文門關(guān)便尤其顯得忙碌擁滯。如何區(qū)分商貨還是尋常行李，對于崇關(guān)胥吏來說是個巨大的難題。這一方面增加了客販偷稅漏稅的可能，同時也給管關(guān)人員克扣行旅提供了便利，故崇文門關(guān)又有“鬼門關(guān)”之稱。

乾隆二十九年，御史汪新因攜帶箱子進(jìn)城被崇文門關(guān)胥役勒索錢300文。嘉慶五年二月，一監(jiān)生進(jìn)京過盧溝橋時被訛索，到了廣寧門又被攔阻勒索，該監(jiān)生因所攜錢款已在盧溝橋用盡無可給予，所以無法正常進(jìn)城。他只好繞道，最后守候兩晝夜才得以進(jìn)京。即使是權(quán)重一方的封疆大吏，通過崇文門關(guān)也并非易事。據(jù)記載，左宗棠回京述職時亦曾被崇文門管關(guān)人員勒索四萬兩白銀，屢經(jīng)溝通才被放行。

真假海巡，招搖撞騙

京城道路四通八達(dá)，為嚴(yán)防進(jìn)城貨商偷漏稅款，崇文門關(guān)還委派了一支特殊的巡查隊伍——海巡。然而這支行動靈活的稽查隊伍，也是崇關(guān)弊政的一個縮影。嘉慶十七年八月十九，崇文門稅務(wù)監(jiān)督吉綸奏報：因稽查透漏責(zé)在海巡正副監(jiān)督，所派家人不過數(shù)名，所以不得不雇人幫同巡查。然而近畿地方遼闊，究屬鞭長莫及。因此有“市井無籍匪徒散布四方冒稱海巡，多至百數(shù)十人，名為稽查，藉以索詐，俗謂之圖人白役，甚或勾通不肖胥役私收私放”，進(jìn)而導(dǎo)致崇文門稅課“遽形短絀”。

道光十年，因稅局巡役過多，又有這些巡役的親戚及熟識的閑雜人等向該管委員“請討諭帖”，借此與商販等人勾結(jié)偷稅漏稅及勒索商旅，導(dǎo)致往來官民人等將崇文門關(guān)視為畏途。如遇有裝載行李車輛到門，每一個衣箱索取銀四兩至八兩、十兩不等；有奸商私販違禁等物夾帶進(jìn)城，胥吏等收受賄賂然后私自放行。道光十九年時，連皇帝也認(rèn)為崇文門宣課司設(shè)立海巡，原以“訪拏偷漏為慎重稅課起見”，然而近來所派海巡并不親赴稽查，“以跟役私人為耳目，以致招集市井無賴訛詐客商擾害行旅，種種不法情殊可惡”。

防止偷漏，增設(shè)稅口

為防止貨物私運進(jìn)城，崇文門關(guān)在進(jìn)城的主要通道均設(shè)置了分稅口或者稽查機構(gòu)。清代崇文門關(guān)的總稅口位于崇文門外大街，同時又在盧溝橋、板橋、東壩等地設(shè)了多處分稅口。商貨走水路經(jīng)運河至通州上岸，再由朝陽門外大道入朝陽門，至崇文門納稅。盧溝橋至廣安門是西路進(jìn)城的主要陸路通道，因?qū)⒈R溝橋設(shè)為分稅口，在此設(shè)役巡查。

“崇文門所過一切官辦物料、客商貨物及行李，車馱如從陸路進(jìn)京者，俱由盧溝橋稅局查明件數(shù)，送廣寧門轉(zhuǎn)押，崇文門稅署查驗有無輸稅，分別放行，此向來辦理之章程也。”其中板橋和東壩兩處稅口的設(shè)置，則是因其為貨物偷漏的主要道路。史書記載：板橋為盧溝橋繞道，客商貨物多由板橋走漏，在此設(shè)置稽查口。東壩“原非通州、張家灣大路，因有土人將進(jìn)京貨物繞道至東壩私卸隱藏，再逐日暗運”，故在此設(shè)役巡查。

延用重臣，嚴(yán)懲積弊

為進(jìn)一步清除崇文門關(guān)稅務(wù)之弊，清廷通過不斷調(diào)整懲治措施及委派親信官員管理崇關(guān)兩大方式來應(yīng)對。雍正二年發(fā)布“剔弊四條、便商四條、設(shè)口二條”，其中剔弊四條分別是緞紗、綾、大羢等物按丈尺納稅，獺皮按照價值納稅。清朝歷代皇帝也多次強調(diào)對于稅關(guān)弊政應(yīng)嚴(yán)加懲處，“如有需索情弊……從重懲辦”。同時，在監(jiān)督選拔和任用上，“崇文門稅差多蒙皇上特簡大員管理”。乾隆朝因“崇文門稅務(wù)殷繁，不無滋弊，恐胥役從中需索有累商民”，所以“特派親信大臣”進(jìn)行管理。因此，崇文門關(guān)監(jiān)督任職名單中不乏鼎鼎大名的大臣，乾隆朝時“目今即系阿里袞，上任則系舒赫德，溯此而上則為大學(xué)士傅恒”，可見朝廷對于崇文門稅務(wù)之重視。

值得注意的是，在崇文門關(guān)被勒索的人員，除了一般客商行旅之外，也多有各地的官員及士子。后者在崇關(guān)的遭遇往往會被上奏皇帝或者書寫下來，在一定程度上擴(kuò)大了崇文門關(guān)弊政的傳播。乾隆二十九年十二月初七，御史汪新彈劾崇文門弊政，后經(jīng)查明則僅為“巡役要去飯錢三百文”，雖有需索之事，但決不至于如御史所言崇文門關(guān)管理“橫行無忌，全無過問者”。實際上，明清時期的北京作為“天下總匯之區(qū)”，每日進(jìn)城貨物及行旅往來眾多，作為征收進(jìn)城貨物關(guān)稅的總稅關(guān)，崇文門關(guān)每日驗視的商貨種類繁多、數(shù)量巨大，可能正是它在稅收過程中出現(xiàn)問題較多且被詬病的重要原因。

民國以后，崇文門關(guān)稅成為北洋政府的重要收入來源，一度是北方軍閥間相互搶奪的軍費來源。1928年都城南遷之后，北平各界認(rèn)為崇文門關(guān)的存在阻礙了城市工商業(yè)的繁榮，請愿廢除崇文門關(guān)，并最終于1930年正式撤銷。從此，存在了四百多年的“天下第一稅關(guān)”——崇文門關(guān)成為歷史。

（作者單位：北京市社科院歷史所）  

有此一說

“生不愿封萬戶侯，但愿一管崇文門”

《郎潛紀(jì)聞三筆》載：“天下榷稅之關(guān)，以京師崇文門胥吏為最侈且暴。言官屢劾，諭旨屢誡，而積習(xí)如故也。”曾有吳江陸中丞以山東布政使陛見，經(jīng)過崇文門時關(guān)吏所索過奢，陸姓官員實在無力承擔(dān)，只好將他的行李都寄存在城外，只身帶領(lǐng)一個仆人進(jìn)城，這樣才能免于被稅之困擾。他說：“我有身耳，何稅為。既入，從故人借衾褥，事竣還之而去。”

乾隆五十一年，御史曹錫寶上奏，有和珅家人劉禿子，本為和家一名車夫，但是日常生活“服用奢侈，器具完美”，懷疑因其“一向派在崇文門稅務(wù)上照管一切……代理稅務(wù)有年”，借征稅之名擅自加增稅課才有如此奢華的生活。雖然證據(jù)并未坐實，但經(jīng)理崇文門人員的優(yōu)渥收益確實屢載史冊。另外當(dāng)時有很多不法商人與崇文門官吏相互勾結(jié)以侵吞稅課。如酒稅是崇文門關(guān)征稅的主要來源，酒也就成為商人偷漏稅款的主要商品之一。據(jù)道光二十八年奏報，近年來“販運私酒愈出愈奇逐隊成群，背負(fù)肩挑明目張膽，動即拒捕。雖經(jīng)緝獲多起，仍復(fù)依然走私，其余賣放包私之弊，更不一而足”。當(dāng)年有人戲言“生不愿封萬戶侯，但愿一管崇文門”。