崇文門是明清時(shí)期北京內(nèi)城九門之一。明代大運(yùn)河終點(diǎn)從積水潭改到通州之后，崇文門成為經(jīng)由水路到達(dá)北京城的重要通道。明初崇文門即設(shè)有征稅宣課司，到明中期成為京城總稅關(guān)，并一直沿用到清朝。明清時(shí)期北京作為都城，龐大的皇室以及各級(jí)官僚衙署、文人士子等聚集在北京，這里也成為全國(guó)范圍內(nèi)最大的消費(fèi)中心。來(lái)自全國(guó)各地的商人攜帶各式商品紛至沓來(lái)，以滿足北京城的日用所需。這些客旅商貨都需在崇文門登記報(bào)稅，故崇文門關(guān)也有了“天下第一關(guān)”之譽(yù)。

“鬼門關(guān)”難過(guò)

明清時(shí)期的北京，每日往來(lái)行旅眾多，有回京述職的官員、進(jìn)京趕考的士子、販賣貨物的商人等等。不同身份、不同目的的客旅，每日穿梭在京城內(nèi)外，作為京城總稅關(guān)的崇文門關(guān)便尤其顯得忙碌擁滯。如何區(qū)分商貨還是尋常行李，對(duì)于崇關(guān)胥吏來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的難題。這一方面增加了客販偷稅漏稅的可能，同時(shí)也給管關(guān)人員克扣行旅提供了便利，故崇文門關(guān)又有“鬼門關(guān)”之稱。

乾隆二十九年，御史汪新因攜帶箱子進(jìn)城被崇文門關(guān)胥役勒索錢300文。嘉慶五年二月，一監(jiān)生進(jìn)京過(guò)盧溝橋時(shí)被訛索，到了廣寧門又被攔阻勒索，該監(jiān)生因所攜錢款已在盧溝橋用盡無(wú)可給予，所以無(wú)法正常進(jìn)城。他只好繞道，最后守候兩晝夜才得以進(jìn)京。即使是權(quán)重一方的封疆大吏，通過(guò)崇文門關(guān)也并非易事。據(jù)記載，左宗棠回京述職時(shí)亦曾被崇文門管關(guān)人員勒索四萬(wàn)兩白銀，屢經(jīng)溝通才被放行。

真假海巡，招搖撞騙

京城道路四通八達(dá)，為嚴(yán)防進(jìn)城貨商偷漏稅款，崇文門關(guān)還委派了一支特殊的巡查隊(duì)伍——海巡。然而這支行動(dòng)靈活的稽查隊(duì)伍，也是崇關(guān)弊政的一個(gè)縮影。嘉慶十七年八月十九，崇文門稅務(wù)監(jiān)督吉綸奏報(bào)：因稽查透漏責(zé)在海巡正副監(jiān)督，所派家人不過(guò)數(shù)名，所以不得不雇人幫同巡查。然而近畿地方遼闊，究屬鞭長(zhǎng)莫及。因此有“市井無(wú)籍匪徒散布四方冒稱海巡，多至百數(shù)十人，名為稽查，藉以索詐，俗謂之圖人白役，甚或勾通不肖胥役私收私放”，進(jìn)而導(dǎo)致崇文門稅課“遽形短絀”。

道光十年，因稅局巡役過(guò)多，又有這些巡役的親戚及熟識(shí)的閑雜人等向該管委員“請(qǐng)討諭帖”，借此與商販等人勾結(jié)偷稅漏稅及勒索商旅，導(dǎo)致往來(lái)官民人等將崇文門關(guān)視為畏途。如遇有裝載行李車輛到門，每一個(gè)衣箱索取銀四兩至八兩、十兩不等；有奸商私販違禁等物夾帶進(jìn)城，胥吏等收受賄賂然后私自放行。道光十九年時(shí)，連皇帝也認(rèn)為崇文門宣課司設(shè)立海巡，原以“訪拏偷漏為慎重稅課起見(jiàn)”，然而近來(lái)所派海巡并不親赴稽查，“以跟役私人為耳目，以致招集市井無(wú)賴訛詐客商擾害行旅，種種不法情殊可惡”。

防止偷漏，增設(shè)稅口

為防止貨物私運(yùn)進(jìn)城，崇文門關(guān)在進(jìn)城的主要通道均設(shè)置了分稅口或者稽查機(jī)構(gòu)。清代崇文門關(guān)的總稅口位于崇文門外大街，同時(shí)又在盧溝橋、板橋、東壩等地設(shè)了多處分稅口。商貨走水路經(jīng)運(yùn)河至通州上岸，再由朝陽(yáng)門外大道入朝陽(yáng)門，至崇文門納稅。盧溝橋至廣安門是西路進(jìn)城的主要陸路通道，因?qū)⒈R溝橋設(shè)為分稅口，在此設(shè)役巡查。

“崇文門所過(guò)一切官辦物料、客商貨物及行李，車馱如從陸路進(jìn)京者，俱由盧溝橋稅局查明件數(shù)，送廣寧門轉(zhuǎn)押，崇文門稅署查驗(yàn)有無(wú)輸稅，分別放行，此向來(lái)辦理之章程也。”其中板橋和東壩兩處稅口的設(shè)置，則是因其為貨物偷漏的主要道路。史書(shū)記載：板橋?yàn)楸R溝橋繞道，客商貨物多由板橋走漏，在此設(shè)置稽查口。東壩“原非通州、張家灣大路，因有土人將進(jìn)京貨物繞道至東壩私卸隱藏，再逐日暗運(yùn)”，故在此設(shè)役巡查。

延用重臣，嚴(yán)懲積弊

為進(jìn)一步清除崇文門關(guān)稅務(wù)之弊，清廷通過(guò)不斷調(diào)整懲治措施及委派親信官員管理崇關(guān)兩大方式來(lái)應(yīng)對(duì)。雍正二年發(fā)布“剔弊四條、便商四條、設(shè)口二條”，其中剔弊四條分別是緞紗、綾、大羢等物按丈尺納稅，獺皮按照價(jià)值納稅。清朝歷代皇帝也多次強(qiáng)調(diào)對(duì)于稅關(guān)弊政應(yīng)嚴(yán)加懲處，“如有需索情弊……從重懲辦”。同時(shí)，在監(jiān)督選拔和任用上，“崇文門稅差多蒙皇上特簡(jiǎn)大員管理”。乾隆朝因“崇文門稅務(wù)殷繁，不無(wú)滋弊，恐胥役從中需索有累商民”，所以“特派親信大臣”進(jìn)行管理。因此，崇文門關(guān)監(jiān)督任職名單中不乏鼎鼎大名的大臣，乾隆朝時(shí)“目今即系阿里袞，上任則系舒赫德，溯此而上則為大學(xué)士傅恒”，可見(jiàn)朝廷對(duì)于崇文門稅務(wù)之重視。

值得注意的是，在崇文門關(guān)被勒索的人員，除了一般客商行旅之外，也多有各地的官員及士子。后者在崇關(guān)的遭遇往往會(huì)被上奏皇帝或者書(shū)寫(xiě)下來(lái)，在一定程度上擴(kuò)大了崇文門關(guān)弊政的傳播。乾隆二十九年十二月初七，御史汪新彈劾崇文門弊政，后經(jīng)查明則僅為“巡役要去飯錢三百文”，雖有需索之事，但決不至于如御史所言崇文門關(guān)管理“橫行無(wú)忌，全無(wú)過(guò)問(wèn)者”。實(shí)際上，明清時(shí)期的北京作為“天下總匯之區(qū)”，每日進(jìn)城貨物及行旅往來(lái)眾多，作為征收進(jìn)城貨物關(guān)稅的總稅關(guān)，崇文門關(guān)每日驗(yàn)視的商貨種類繁多、數(shù)量巨大，可能正是它在稅收過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題較多且被詬病的重要原因。

民國(guó)以后，崇文門關(guān)稅成為北洋政府的重要收入來(lái)源，一度是北方軍閥間相互搶奪的軍費(fèi)來(lái)源。1928年都城南遷之后，北平各界認(rèn)為崇文門關(guān)的存在阻礙了城市工商業(yè)的繁榮，請(qǐng)?jiān)笍U除崇文門關(guān)，并最終于1930年正式撤銷。從此，存在了四百多年的“天下第一稅關(guān)”——崇文門關(guān)成為歷史。

（作者單位：北京市社科院歷史所）  

有此一說(shuō)

“生不愿封萬(wàn)戶侯，但愿一管崇文門”

《郎潛紀(jì)聞三筆》載：“天下榷稅之關(guān)，以京師崇文門胥吏為最侈且暴。言官屢劾，諭旨屢誡，而積習(xí)如故也。”曾有吳江陸中丞以山東布政使陛見(jiàn)，經(jīng)過(guò)崇文門時(shí)關(guān)吏所索過(guò)奢，陸姓官員實(shí)在無(wú)力承擔(dān)，只好將他的行李都寄存在城外，只身帶領(lǐng)一個(gè)仆人進(jìn)城，這樣才能免于被稅之困擾。他說(shuō)：“我有身耳，何稅為。既入，從故人借衾褥，事竣還之而去。”

乾隆五十一年，御史曹錫寶上奏，有和珅家人劉禿子，本為和家一名車夫，但是日常生活“服用奢侈，器具完美”，懷疑因其“一向派在崇文門稅務(wù)上照管一切……代理稅務(wù)有年”，借征稅之名擅自加增稅課才有如此奢華的生活。雖然證據(jù)并未坐實(shí)，但經(jīng)理崇文門人員的優(yōu)渥收益確實(shí)屢載史冊(cè)。另外當(dāng)時(shí)有很多不法商人與崇文門官吏相互勾結(jié)以侵吞稅課。如酒稅是崇文門關(guān)征稅的主要來(lái)源，酒也就成為商人偷漏稅款的主要商品之一。據(jù)道光二十八年奏報(bào)，近年來(lái)“販運(yùn)私酒愈出愈奇逐隊(duì)成群，背負(fù)肩挑明目張膽，動(dòng)即拒捕。雖經(jīng)緝獲多起，仍復(fù)依然走私，其余賣放包私之弊，更不一而足”。當(dāng)年有人戲言“生不愿封萬(wàn)戶侯，但愿一管崇文門”。