習(xí)近平總書記立足中國國情和新的歷史方位，結(jié)合當(dāng)今時代特點和世界發(fā)展大趨勢，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，指明了當(dāng)前及今后很長一個時期中國國家安全的道路、任務(wù)和方略。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，必須堅持總體國家安全觀，堅持走中國特色國家安全道路，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在國家發(fā)展和民族復(fù)興的新起點上，準(zhǔn)確把握國家安全形勢發(fā)展的新特點新目標(biāo)新任務(wù)，把握國家安全基本規(guī)律，富有創(chuàng)造性地提出并不斷豐富發(fā)展總體國家安全觀?？傮w國家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全理論和實踐的重大創(chuàng)新，是新形勢下走中國特色國家安全道路、維護(hù)和塑造中國特色國家安全的強(qiáng)大思想武器和行動指南，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，已經(jīng)并將繼續(xù)指導(dǎo)新時代中國國家安全工作不斷開創(chuàng)新局面。

新時代國家安全形勢特殊復(fù)雜

改革開放以來，中國對內(nèi)始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護(hù)國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作。這使得中國社會保持大局穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好環(huán)境。對外，中國認(rèn)為和平與發(fā)展是時代主題，高舉和平發(fā)展合作旗幟，堅定不移地走和平發(fā)展道路，積極維護(hù)和延長戰(zhàn)略機(jī)遇期。這使得中國國際環(huán)境持續(xù)改善，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有利的外部條件。然而，隨著中國40年快速發(fā)展和世界進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，中國內(nèi)外形勢發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，發(fā)展仍然處于重要歷史機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，國家安全形勢面臨一系列前所未有的新特點、新問題、新挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)發(fā)展看，中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力進(jìn)入世界前列，國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但與此同時，中國前進(jìn)道路上面對的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作對象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求也發(fā)生了深刻變化。形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多都前所未有。各種矛盾和挑戰(zhàn)、困難和問題疊加，交織共振風(fēng)險越來越高，掌控和處理難度越來越大。行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，越是前景光明，前進(jìn)阻力和風(fēng)險壓力就越大。

從世界演進(jìn)看，大發(fā)展大變革大調(diào)整持續(xù)深化，全方位綜合國力競爭日趨激烈，國際形勢正處在新的轉(zhuǎn)折點上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國際體系進(jìn)入了加速演變和深刻調(diào)整的時期。國際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性、世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性、國際矛盾和斗爭的尖銳性、國際秩序之爭的長期性、周邊環(huán)境的不確定性都更加突顯。加上新技術(shù)革命和新軍事革命深入發(fā)展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見，并與世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展變化相互呼應(yīng)、相互作用，產(chǎn)生廣泛影響。這些因素導(dǎo)致安全問題的內(nèi)涵既遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了冷戰(zhàn)時期對峙平衡的安全，也超越了傳統(tǒng)意義上的政治軍事安全，還超越了一國一域的安全，變得愈加多樣多變、錯綜交織。

在中國快速發(fā)展與世界深刻變化這兩大歷史性進(jìn)程的交織作用下，中國國家安全處于全面拓展期和深刻變化期，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動效應(yīng)比歷史上任何時候都要突出。隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推進(jìn)，具有許多新的歷史特點的偉大斗爭不斷展開，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素還將明顯增多。越是在接近實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時刻，越是需要把增強(qiáng)憂患意識、做到居安思危作為治黨治國治軍始終堅持的一個重大原則，越是需要把保障國家安全這個安邦定國的基礎(chǔ)作為頭等大事抓實抓牢抓好，越是需要提出國家安全的新理念，越是需要校準(zhǔn)全面辯證分析國家安全的新視角，越是需要謀劃推進(jìn)國家安全工作的新思路，越是需要確定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的新途徑。唯有這樣，才能為決勝全面建成小康社會，然后分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國營造有利的安全環(huán)境，提供強(qiáng)有力的牢靠安全保障。

創(chuàng)造性提出總體國家安全觀

國家安全是國家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國特色社會主義事業(yè)的重要保障?？傮w國家安全觀是從長遠(yuǎn)角度對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)框架下國家安全狀態(tài)以及如何實現(xiàn)國家長治久安的全面系統(tǒng)看法，是從戰(zhàn)略高度對影響國家安全的各種因素和維護(hù)國家安全的各種戰(zhàn)略政策舉措的整體連貫把握。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次全體會議時提出總體國家安全觀。黨的十九大指出，堅持總體國家安全觀是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，并且寫入十九大修改通過的黨章。由此，總體國家安全觀成為走中國特色國家安全道路，開創(chuàng)國家安全工作新境界的綱領(lǐng)性思想。

總體國家安全觀要求，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界，強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系、相互影響；既重視國土安全，又重視國民安全，強(qiáng)調(diào)國土安全與國民安全有機(jī)統(tǒng)一，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全是一體之兩面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)、安全是發(fā)展的條件，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，若只以其中一項為目標(biāo)，則兩個目標(biāo)均不可能實現(xiàn)；既重視自身安全，又重視共同安全，強(qiáng)調(diào)全球化和信息化時代中國與世界的安全已密不可分，在加強(qiáng)國內(nèi)安全維護(hù)的同時積極擴(kuò)大參與全球安全治理，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，同世界各國一道，推動構(gòu)建人類命運共同體。這就超越了以往國家安全思想和實踐，打破了以往有關(guān)國家安全理念與實踐在國際國內(nèi)、不同領(lǐng)域、不同方面之間的相互區(qū)隔和各自局限，改變就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、各自為政、彼此羈絆、存盲留白的局面，實現(xiàn)了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計。 按照這個頂層設(shè)計，國家安全思想和實踐實現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。一方面，既統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個方面；又兼顧人民、政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核等領(lǐng)域的國家安全。既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，更好地維護(hù)國家安全；又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，塑造更高層次更具前瞻性的維護(hù)。另一方面，把作為宗旨的人民安全，作為根本的政治安全，作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)安全，作為保障的軍事、文化、社會安全，作為依托的國際安全放到一個完整系統(tǒng)里來思考、謀劃、構(gòu)建，尤其是要堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安；使國家安全的每個要素、每個方面、每個領(lǐng)域都各有側(cè)重，同時又都必然、必須與其他要素、其他方面、其他領(lǐng)域彼此聯(lián)動、相互影響。必須堅持科學(xué)統(tǒng)籌，始終把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，充分調(diào)動各方面積極性，形成維護(hù)國家安全合力。

同時，總體安全觀強(qiáng)調(diào)用辯證思維和協(xié)調(diào)思想來看待和維護(hù)國家安全，既著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，又著眼于國家的長治久安和中華民族的永續(xù)昌盛；既看到機(jī)遇、強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、強(qiáng)調(diào)維護(hù)和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又居安思危、強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識、重視把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的新變化；既重視長期存在的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事等領(lǐng)域的安全，又重視新興凸顯的信息、生態(tài)、資源、海洋、外空、網(wǎng)絡(luò)、核等領(lǐng)域的安全；既強(qiáng)調(diào)順應(yīng)世界潮流、充分利用國際大勢有利因素、積極防范外部風(fēng)險侵害沖擊，又堅定地從中國國情出發(fā)、把各種國家安全理論和實踐中國化、走中國特色國家安全道路；既抓當(dāng)前、注重處理眼前問題、駕馭現(xiàn)實風(fēng)險，又謀長遠(yuǎn)、注重防范潛在挑戰(zhàn)、實現(xiàn)長治久安，還注重把國家發(fā)展與國家安全、國家安全與社會穩(wěn)定、內(nèi)部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、本國安全與別國安全、安全體制機(jī)制與安全意識能力等聯(lián)系起來，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、點面結(jié)合、一般與重點結(jié)合、平衡兼顧、貫通駕馭各種復(fù)雜因素；既重維護(hù)又重塑造、既講原則性又講策略性、既講需求又講能力、既堅持立足于防又堅持有效處置風(fēng)險；而且還強(qiáng)調(diào)與時俱進(jìn)，適應(yīng)新時代新要求，根據(jù)國家安全形勢的變化，針對國家安全面臨的新問題和新挑戰(zhàn)及時調(diào)整應(yīng)對思路和策略手段。由此，總體國家安全觀體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)性、全面性、可持續(xù)性，更具有突出的科學(xué)性和創(chuàng)新性，對走中國特色國家安全道路、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力安全保障具有突出的針對意義和重要的指導(dǎo)意義。

創(chuàng)建國家安全體系主體框架

按照總體國家安全觀的要求，中國國家安全體系主體框架由準(zhǔn)則、宗旨、根本、基礎(chǔ)、保障、依托這六個方面構(gòu)成。

以國家利益至上為準(zhǔn)則。正如習(xí)近平總書記在多個不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不惹事，但也不怕事。中國決不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，但也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果。中國堅定不移走和平發(fā)展道路，奉行積極防御的國防政策，無論國際形勢如何變化，無論自身如何發(fā)展，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，永遠(yuǎn)不謀求勢力范圍；但堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為，堅決防范各種風(fēng)險，堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。

以人民安全為宗旨。這是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中堅持以人民為中心的豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。國家安全一切為了人民，始終把人民安全放在最高位置，歸根到底就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度下，為群眾安居樂業(yè)提供堅強(qiáng)保障，更加自覺地維護(hù)人民利益，堅決反對一切損害人民利益的行為，不斷提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

以政治安全為根本。其核心是鞏固政權(quán)安全和制度安全，最根本的是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中國特色社會主義制度、維護(hù)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。這就要求全黨要更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行，堅決防范“顏色革命”，堅決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一。

以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。要堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為最大的安全，不斷提高國家的經(jīng)濟(jì)整體實力、競爭力和抵御內(nèi)外各種沖擊與威脅的能力。要處理好發(fā)展與安全、預(yù)防為主與底線思維、維護(hù)國內(nèi)發(fā)展安全與國際合作競爭博弈的關(guān)系，特別要注重金融安全、能源資源安全、糧食安全、科技安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、產(chǎn)品安全等，強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

以軍事安全、文化安全、社會安全為保障。要重視軍事、文化、社會等領(lǐng)域出現(xiàn)的大量新情況新問題，遵循不同領(lǐng)域的特點規(guī)律，建立完善強(qiáng)基固本、化險為夷的各項對策措施，為維護(hù)國家安全提供強(qiáng)有力保障。軍事安全直接事關(guān)國家生死存亡和長治久安，文化安全事關(guān)全局、利在長遠(yuǎn)，社會安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

以促進(jìn)國際安全為依托。積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；既重視自身安全，又重視共同安全；通過促進(jìn)國際安全來增強(qiáng)自身安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行；努力營造和諧穩(wěn)定的國際和地區(qū)安全環(huán)境，搭建國際和地區(qū)安全合作新架構(gòu)，走共商、共建、共享、共贏的安全之路。

這六個方面共同撐起了中國國家安全體系的整體架構(gòu)，決定了中國特色國家安全道路的基本取向。其中最核心的就是堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。

（作者系中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授）