三、綜合施策 力促經(jīng)濟在平穩(wěn)運行中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

如何促進我國經(jīng)濟在平穩(wěn)運行中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？我認為應(yīng)該在內(nèi)部和外部兩個方面共同想辦法，將抵御外部風(fēng)險和防范內(nèi)部風(fēng)險相結(jié)合，通過“有為政府”推動形成“有效市場”，并且要對標經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，將短期、中期、長期相結(jié)合，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

從長期目標來看，黨的十九大確定了我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的任務(wù)，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局。具體來看，2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，“按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”。結(jié)合這些目標任務(wù)，我們要從內(nèi)部、外部共同做一些政策謀劃和政策布局。

第一，從外部來看，首先要做好應(yīng)對外部風(fēng)險。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在“破、立、降”上下功夫，提升供給體系質(zhì)量。前幾年，我們更多的是做減法，2018年在做減法的同時，更多的是在破舊立新中做加法，同時推動實體經(jīng)濟降成本以及補短板。也就是說，我們進入了加減法并重的階段，這個階段要做好破舊、立新和降低成本三件重要的工作，切實解決實體經(jīng)濟在發(fā)展中面臨的困難。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基，只有實體經(jīng)濟發(fā)展起來了，經(jīng)濟才有穩(wěn)的基礎(chǔ)。

第三，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與持續(xù)擴大內(nèi)需相結(jié)合。既要考慮宏觀政策，比如對積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策進行預(yù)調(diào)微調(diào)，也要考慮總體目標任務(wù)，比如去杠桿、控債務(wù)、嚴監(jiān)管條件下對實體經(jīng)濟的合理流動性需求。

積極的財政政策不僅是要有效，更需精準支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)健的貨幣政策要維護市場合理流動性，同時要給予市場主體自我調(diào)適的時間和空間。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大內(nèi)需相結(jié)合有兩個方面：一是投資方面，加快已經(jīng)確定的投資項目的落實，推出一批有吸引力的投資項目，對緩建、停建工程可以綜合考慮項目的重要程度并進行分類，選擇部分項目盡快復(fù)工；二是消費方面，多渠道增加產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化消費環(huán)境，同時，破除阻礙消費升級的體制機制障礙，滿足居民多樣化、高質(zhì)化和便捷化的服務(wù)消費需求。

第四，大力推動改革開放，激發(fā)市場主體活力。從改革方面來看，深化“放管服”改革，進一步健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。將國有企業(yè)改革與去杠杠結(jié)合起來，加快國有企業(yè)混合所有制改革和國有資本管理體制改革，提高國有資本運營效率。加快要素價格市場化改革，整合提升要素交易平臺功能，推動土地、能源等資源要素自由交易和市場化配置。同時，也要打通資金、技術(shù)、人才等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟合理流動的通道。

從開放方面來看，要抓緊落實高水平對外開放政策。實施貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資和對外貿(mào)易的融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動跨境電商、市場采購貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。擴大服務(wù)業(yè)開放，加快在旅游、金融等領(lǐng)域推出一些開放政策，盡快實現(xiàn)與國際通行標準的銜接，提升我國市場對外資的吸引力。

綜合來看，在采取各種措施的同時還要未雨綢繆做好防風(fēng)險準備，對信貸、股市、債市、匯市以及樓市的風(fēng)險要引起十分的警惕和關(guān)注，因為這方面風(fēng)險在市場上都是牽一發(fā)而動全身的，會產(chǎn)生“共振效應(yīng)”，這種共振效應(yīng)會沖擊經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，所以要密切關(guān)注這些風(fēng)險點，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，這樣才能使經(jīng)濟在平穩(wěn)運行中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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