三、綜合施策 力促經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

如何促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？我認(rèn)為應(yīng)該在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面共同想辦法，將抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，通過“有為政府”推動(dòng)形成“有效市場(chǎng)”，并且要對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，將短期、中期、長(zhǎng)期相結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

從長(zhǎng)期目標(biāo)來看，黨的十九大確定了我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局。具體來看，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。結(jié)合這些目標(biāo)任務(wù)，我們要從內(nèi)部、外部共同做一些政策謀劃和政策布局。

第一，從外部來看，首先要做好應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在“破、立、降”上下功夫，提升供給體系質(zhì)量。前幾年，我們更多的是做減法，2018年在做減法的同時(shí)，更多的是在破舊立新中做加法，同時(shí)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本以及補(bǔ)短板。也就是說，我們進(jìn)入了加減法并重的階段，這個(gè)階段要做好破舊、立新和降低成本三件重要的工作，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的困難。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，經(jīng)濟(jì)才有穩(wěn)的基礎(chǔ)。

第三，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合。既要考慮宏觀政策，比如對(duì)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，也要考慮總體目標(biāo)任務(wù)，比如去杠桿、控債務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管條件下對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理流動(dòng)性需求。

積極的財(cái)政政策不僅是要有效，更需精準(zhǔn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)健的貨幣政策要維護(hù)市場(chǎng)合理流動(dòng)性，同時(shí)要給予市場(chǎng)主體自我調(diào)適的時(shí)間和空間。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合有兩個(gè)方面：一是投資方面，加快已經(jīng)確定的投資項(xiàng)目的落實(shí)，推出一批有吸引力的投資項(xiàng)目，對(duì)緩建、停建工程可以綜合考慮項(xiàng)目的重要程度并進(jìn)行分類，選擇部分項(xiàng)目盡快復(fù)工；二是消費(fèi)方面，多渠道增加產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，積極發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)，破除阻礙消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，滿足居民多樣化、高質(zhì)化和便捷化的服務(wù)消費(fèi)需求。

第四，大力推動(dòng)改革開放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。從改革方面來看，深化“放管服”改革，進(jìn)一步健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。將國(guó)有企業(yè)改革與去杠杠結(jié)合起來，加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和國(guó)有資本管理體制改革，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，整合提升要素交易平臺(tái)功能，推動(dòng)土地、能源等資源要素自由交易和市場(chǎng)化配置。同時(shí)，也要打通資金、技術(shù)、人才等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理流動(dòng)的通道。

從開放方面來看，要抓緊落實(shí)高水平對(duì)外開放政策。實(shí)施貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資和對(duì)外貿(mào)易的融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快在旅游、金融等領(lǐng)域推出一些開放政策，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。

綜合來看，在采取各種措施的同時(shí)還要未雨綢繆做好防風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，對(duì)信貸、股市、債市、匯市以及樓市的風(fēng)險(xiǎn)要引起十分的警惕和關(guān)注，因?yàn)檫@方面風(fēng)險(xiǎn)在市場(chǎng)上都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，會(huì)產(chǎn)生“共振效應(yīng)”，這種共振效應(yīng)會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，所以要密切關(guān)注這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，這樣才能使經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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