水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。良好的營商環(huán)境，能激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，也是一個(gè)城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。昨天下午，全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場會(huì)暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)在京舉行，會(huì)上發(fā)布了全國營商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果，在22個(gè)試評(píng)價(jià)城市中，北京總排名第一，上海排名第二。

22個(gè)試評(píng)價(jià)城市京滬領(lǐng)先

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，今年上半年，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的指標(biāo)體系，并在22個(gè)城市分兩批進(jìn)行了試評(píng)價(jià)。

今年試評(píng)價(jià)選取的22個(gè)城市，包括北京、天津、上海、深圳、重慶、南京、成都、廈門、杭州、徐州等。

從昨天公布的試評(píng)價(jià)結(jié)果看，北京市精準(zhǔn)制定“9+N”系列政策措施，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進(jìn)展，其中衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個(gè)維度都排名首位，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平居前列；上海市在登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、保護(hù)少數(shù)投資者等方面的改革成效明顯。

評(píng)價(jià)體系高于世行標(biāo)準(zhǔn)

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔在介紹中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和試評(píng)價(jià)進(jìn)展情況時(shí)表示，這套評(píng)價(jià)體系主要包括三個(gè)維度，第一個(gè)維度是企業(yè)全生命周期，該維度主要關(guān)注企業(yè)從開辦，到最后破產(chǎn)、注銷，進(jìn)行從生到死全生命周期的關(guān)注，當(dāng)然也包括中間可能經(jīng)歷的施工許可辦理、納稅、信貸以及其他涉及到政府服務(wù)的事項(xiàng)。第二個(gè)維度是城市投資吸引力，主要包括企業(yè)信心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用監(jiān)管等。還有一個(gè)維度是城市高質(zhì)量發(fā)展水平，包括空氣質(zhì)量、交通環(huán)境等多方面。

“目前中國這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與世界銀行的指標(biāo)體系對(duì)比更綜合，更全面。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授張楠迪揚(yáng)解釋說，世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括12個(gè)一級(jí)指標(biāo)，而此次國家發(fā)改委采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將世界銀行指標(biāo)全部納入的基礎(chǔ)上，又多出11個(gè)，一級(jí)指標(biāo)達(dá)到23個(gè)。她認(rèn)為，全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比世界銀行更高，同時(shí)也更貼近中國的實(shí)際情況，符合中國獨(dú)特的國情。

從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”

試評(píng)價(jià)的22個(gè)城市里，既有上海、深圳等老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，也有不少近年來發(fā)展極快的“黑馬”。在此背景下，北京優(yōu)化營商環(huán)境為何能蹄疾步穩(wěn)、一馬當(dāng)先？

這要從北京市近一年來的做法說起。去年9月份，北京市在全國率先出臺(tái)了改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，推出了26項(xiàng)改革措施和136條政策清單，系統(tǒng)部署改革任務(wù)，截至目前已有88條政策措施落地實(shí)施。今年3月18日，以世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)為契機(jī)，本市又精準(zhǔn)制定了“9+N”系列政策措施。引人注目的是，上述改革舉措，切實(shí)立足于企業(yè)和市民的需求，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和群眾要我怎么辦”。

“特別突出的一點(diǎn)是，北京對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境非常重視，不是國家層面出臺(tái)一個(gè)政策，地方再跟一個(gè)政策。”張楠迪揚(yáng)認(rèn)為，綜合梳理全國各地出臺(tái)的優(yōu)化營商環(huán)境政策，北京市出臺(tái)的政策比較系統(tǒng)、比較完善，“尤其‘9+N’系列政策，明顯是有體系的配套政策，可以看出北京優(yōu)化營商環(huán)境的決心。”

本市還成立了由市長和副市長牽頭的10個(gè)督查組，定期專項(xiàng)督查營商環(huán)境政策落實(shí)情況，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開展暗訪和政策效果評(píng)估。“改善營商環(huán)境，是北京市政府加快內(nèi)部改革，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將為企業(yè)和群眾創(chuàng)造更高效的城市公共服務(wù)。”市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。