推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

充分發(fā)揮獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)

宇文利

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了重要途徑，具有真實(shí)的民主性和廣泛的代表性。完善和發(fā)展中國(guó)制度，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，一個(gè)重要方面就是充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，并努力將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

擴(kuò)大公民有序政治參與。社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益的廣泛、真實(shí)、管用的民主。發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就要努力擴(kuò)大公民有序政治參與，讓人民群眾依法廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署，要求推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度不斷發(fā)展完善，已覆蓋中央、地方和基層社區(qū)，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化發(fā)展的特征。多種協(xié)商廣泛深入開(kāi)展，人民群眾廣泛參與民主協(xié)商實(shí)踐，協(xié)商過(guò)程的有序性和協(xié)商程序的組織化得到有力保障，協(xié)商民主的內(nèi)容和形式得到豐富，協(xié)商民主的途徑和渠道得到拓展，協(xié)商民主的質(zhì)量和效果也在日益提升，黨和國(guó)家的政策贏得人民群眾的廣泛支持和擁護(hù)。協(xié)商民主的廣泛深入開(kāi)展，使多方面意見(jiàn)和建議被最大程度吸收，形成了更多最優(yōu)決策和廣泛共識(shí)，有力提升了國(guó)家治理效能。

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容和鮮明特色，發(fā)展協(xié)商民主關(guān)鍵是找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，切實(shí)推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度不斷完善，為充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢(shì)并將其轉(zhuǎn)化為治理效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全方位協(xié)商體系的建立和完善，各民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位和各社會(huì)組織逐步建立健全了提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，協(xié)商決策科學(xué)化民主化程度不斷提升。特別應(yīng)看到，我們黨高度重視和積極推進(jìn)民主協(xié)商，堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，在廣泛商量和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。在民主協(xié)商中，注重找準(zhǔn)問(wèn)題要害、尊重科學(xué)規(guī)律，讓參與各方充分發(fā)表意見(jiàn)，最大限度避免決策中的遺漏、誤差和偏頗，保證了決策的針對(duì)性、合理性和有效性。此外，通過(guò)充分吸納專(zhuān)業(yè)性建議，尊重并吸收專(zhuān)家學(xué)者、智庫(kù)機(jī)構(gòu)的咨詢意見(jiàn)，使決策的專(zhuān)業(yè)化水平得到大幅提升。這一系列舉措有力推進(jìn)了決策科學(xué)化民主化，使我國(guó)國(guó)家治理效能顯著增強(qiáng)。

密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的群眾路線要求一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去。習(xí)近平同志高度重視在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線，強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中，我們黨高度重視密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，凡是涉及人民群眾切身利益的決策都充分聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，做到想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，將社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到為人民服務(wù)的創(chuàng)造性實(shí)踐中，切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。經(jīng)過(guò)努力，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)明顯改善，黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，廣大黨員、干部深入基層、深入群眾，與人民群眾心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗。在平等親切的黨群對(duì)話交流和有針對(duì)性的幫扶困難群眾活動(dòng)中，黨員、干部同人民群眾拉近距離、密切關(guān)系、增進(jìn)感情，黨的路線方針政策得到廣大人民群眾的理解和認(rèn)同，全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量被高度凝聚，社會(huì)主義協(xié)商民主制度蘊(yùn)含的治理效能得到充分釋放。

（作者為北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授）

站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的重要保障

有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主

楊 揚(yáng)

中國(guó)制度的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，這也是中國(guó)能從站起來(lái)、富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)的一個(gè)根本原因。我國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力提升國(guó)家治理效能。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，并在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)一步增強(qiáng)了維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的制度優(yōu)勢(shì)。

有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的制度優(yōu)勢(shì)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。我們黨自成立之日起，就圍繞獨(dú)立自主持之以恒開(kāi)展斗爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)革命的歷程就是我們黨帶領(lǐng)人民走向和鞏固獨(dú)立自主的過(guò)程。堅(jiān)持走獨(dú)立自主道路，是中國(guó)革命不斷取得勝利的重要保障。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨沖破教條主義的桎梏，堅(jiān)持實(shí)事求是、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，開(kāi)辟了自主解決中國(guó)革命問(wèn)題的新道路。新中國(guó)成立后，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我們黨堅(jiān)持走獨(dú)立自主的發(fā)展道路，帶領(lǐng)全國(guó)人民在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，獨(dú)立自主思想在我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展，有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的外交實(shí)踐日益拓展。正如鄧小平同志所指出的，中國(guó)的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟。對(duì)于一切國(guó)際事務(wù)和國(guó)際問(wèn)題，我國(guó)都是從中國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，本著實(shí)事求是的精神，根據(jù)事情本身的是非曲直，獨(dú)立自主地決定自己的立場(chǎng)和政策。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨高度重視把有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使得這一制度優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步彰顯。我們把堅(jiān)持和平發(fā)展道路、堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體一同寫(xiě)入憲法，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了獨(dú)立自主的和平外交政策。我們高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同時(shí)積極參與引領(lǐng)全球治理體系變革，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是我們黨基于世界發(fā)展大勢(shì)、順應(yīng)歷史潮流而提出的美好目標(biāo)，符合整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的共同利益。它進(jìn)一步拓展了我國(guó)的外交空間，展示了我國(guó)獨(dú)立自主的外交形象。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念被納入聯(lián)合國(guó)文件、成為上合組織成員國(guó)的政治共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體已成為引領(lǐng)人類(lèi)文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟。外媒評(píng)價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是在中共十九大上確立的中國(guó)外交學(xué)說(shuō)中最重要的內(nèi)容，成為中國(guó)整個(gè)對(duì)外政策的支柱之一?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是我國(guó)為解決全球性問(wèn)題而提出的中國(guó)方案，是我國(guó)對(duì)全球治理的理念引領(lǐng)，既反映了有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主能力的大幅提升，也體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略定力。

增強(qiáng)和發(fā)揮有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的制度優(yōu)勢(shì)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，二者是相輔相成的。推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)，是為了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)最廣大人民根本利益，這實(shí)際上就是獨(dú)立自主優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)和有效發(fā)揮的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主、提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象和威望、發(fā)展我國(guó)軟實(shí)力出發(fā)，制定和完善了一大批同我國(guó)國(guó)際地位相一致、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的外交政策。這為增強(qiáng)有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力保證。

有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的制度優(yōu)勢(shì)來(lái)源于我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，并隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷增強(qiáng)和彰顯。有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主能力的提升，可以有效提升國(guó)家治理效能，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)制度。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能緊密結(jié)合、共同發(fā)展，已成為新時(shí)代中國(guó)制度不斷完善和發(fā)展的重要路徑，不斷彰顯著中國(guó)制度的優(yōu)越性和生命力。

（作者為重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心西南大學(xué)分中心研究員）