制度是國(guó)家發(fā)展的重要保障和有力支撐。習(xí)近平同志指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”實(shí)踐證明，中國(guó)制度具有黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、協(xié)商民主、集中力量辦大事和有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主等顯著優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須將這些制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能良性互動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本版圍繞這一話題進(jìn)行探討。

——編 者 

努力增強(qiáng)國(guó)家治理效能

以人民為中心彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

蘇長(zhǎng)和

中國(guó)特色社會(huì)主義制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)制度）牢牢立足于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把以人民為中心融入制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行各個(gè)層面、每個(gè)環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，以人民為中心是貫穿中國(guó)制度的一條主線，集中彰顯制度優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含強(qiáng)大治理效能。將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、用制度體系保證人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值追求，從而切實(shí)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)制度的最大優(yōu)勢(shì)，源于我們黨始終不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，始終將以人民為中心鐫刻在自己的旗幟上，從而贏得了最廣大人民的高度認(rèn)同。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨的建設(shè)提出前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將以人民為中心貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)理想信念教育，踐行黨的群眾路線，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和能力建設(shè)，有力提升了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，國(guó)家治理效能顯著提升。這突出表現(xiàn)在有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序等方面，更表現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

用制度體系保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。習(xí)近平同志指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”正是由于在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中堅(jiān)持以人民為中心、保障人民當(dāng)家作主，我國(guó)社會(huì)主義制度才能充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就是要始終堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在國(guó)家治理和社會(huì)治理中，充分發(fā)揮法治的重要作用，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，將保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，現(xiàn)實(shí)地、具體地體現(xiàn)到黨和國(guó)家各方面治理活動(dòng)和工作中，體現(xiàn)到不斷滿足人民美好生活需要上，從而廣泛凝聚起全體人民的智慧和力量，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，人民當(dāng)家作主的制度保障越來(lái)越健全，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到日益充分的發(fā)揮，并轉(zhuǎn)化為源源不斷的治理效能。

體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值追求。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，能否有效參與國(guó)家政治生活。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，集中體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值追求，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。黨的十八大以來(lái)，我們黨圍繞政治建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署，推動(dòng)政治建設(shè)取得顯著成就、釋放強(qiáng)大治理效能。例如，大力完善和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚起各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量；進(jìn)一步健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望；著力建設(shè)多層次監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力等。這一系列舉措，促進(jìn)以人民為中心的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能良性互動(dòng)，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

不斷完善相關(guān)體制機(jī)制

用好集中力量辦大事這一重要法寶

何益忠

中國(guó)之所以能辦成許多國(guó)家辦不了的大事，一個(gè)重要原因就在于社會(huì)主義制度具有能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平同志指出，“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善有利于集中力量辦大事的體制機(jī)制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中不斷提高國(guó)家治理效能。

集中力量辦大事這一社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)是在長(zhǎng)期實(shí)踐中得來(lái)的。新中國(guó)成立之初，在經(jīng)濟(jì)極端困難、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、帝國(guó)主義封鎖等嚴(yán)峻條件下，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量研制“兩彈一星”、勘探和開(kāi)發(fā)大慶油田等，辦成了一系列涉及國(guó)計(jì)民生的大事，為國(guó)家發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定了新中國(guó)的大國(guó)地位。改革開(kāi)放后，我們黨勇于沖破傳統(tǒng)模式束縛，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，戰(zhàn)勝非典疫情、汶川大地震等自然災(zāi)害，推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題凸顯的外部環(huán)境，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，奮力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過(guò)30%。

新時(shí)代是全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、朝著中華民族偉大復(fù)興奮勇前進(jìn)的時(shí)代。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，還有許多“雪山”“草地”要跨越，還有許多“婁山關(guān)”“臘子口”要征服，必須充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，做到全國(guó)一盤(pán)棋、上下一條心。只有這樣，才能有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分是更加突出的問(wèn)題，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民美好生活需要的主要因素。比如，截至2017年底，全國(guó)還有約3000萬(wàn)貧困人口，到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)相當(dāng)繁重。又如，生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是民生之患、民心之痛，成為全面建成小康社會(huì)的短板。解決這些問(wèn)題，都需要堅(jiān)持和完善有利于集中力量辦大事的體制機(jī)制，集中全社會(huì)力量抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

新時(shí)代要有新氣象新作為，需要進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制，切實(shí)將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。集中力量辦大事，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，在更高水平上實(shí)現(xiàn)了全黨全社會(huì)思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，為集中力量辦大事提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織基礎(chǔ)。為探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制，我們黨遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，著力管好那些市場(chǎng)管不了、管不好的事情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)這個(gè)突出問(wèn)題，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，有力提升了我國(guó)自主創(chuàng)新能力。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們黨堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。5年多來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。這一系列重要舉措，讓集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)在新的時(shí)代條件下轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能，使我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮。

（作者為華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）