當(dāng)前全國公安機(jī)關(guān)正在啟動(dòng)新一輪警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，改革的總體思路是針對(duì)當(dāng)前公安工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照破解難題、補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新、提升能力，其中對(duì)機(jī)制和體制問題的改革以“大部制、大警種”為方向，要求各地特別是基層公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜，大膽探索，邊探索邊改革，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成功一批推廣一批?，F(xiàn)以四川沐川為例淺談刑偵警務(wù)機(jī)制改革的方向、途徑以及取得的預(yù)期成效。

一、認(rèn)清形勢，高位思考，切實(shí)加強(qiáng)沐川縣公安局刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革必要性和重要性的認(rèn)識(shí)

沐川縣位于四川盆地西南邊緣、烏蒙山西北部，幅員面積1408 平方公里，轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195 個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬，現(xiàn)有警力148人，屬于200人以下公安局。隨著“仁沐新”高速路、快速通道的修建，沐川縣治安形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜?，F(xiàn)行的偵查破案體制是破案由刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)各自為戰(zhàn)；偵查的最關(guān)鍵手段分散于相關(guān)部門，視頻偵查和信息研判在刑警大隊(duì)、網(wǎng)偵手段在網(wǎng)安大隊(duì)、技偵手段在市局技偵支隊(duì)?，F(xiàn)行的機(jī)構(gòu)分散、職能分散、資源分散的偵查工作模式存在體制、機(jī)制上的弊端。表現(xiàn)在打防不協(xié)調(diào)、專業(yè)化程度不高、工作質(zhì)效不高、信息資源共享不暢通等問題，最關(guān)鍵的是浪費(fèi)了大量警力資源，對(duì)沐川縣公安局捉襟見肘的警力這個(gè)問題尤為突出。嚴(yán)重影響沐川公安工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要清晰認(rèn)識(shí)到刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的必要性、重要性和緊迫性。

沐川縣公安局要結(jié)合現(xiàn)狀，面對(duì)治安形勢的新情況、新特點(diǎn)，借助全國公安改革的東風(fēng)，從“基礎(chǔ)性、機(jī)制性、系統(tǒng)性、前瞻性”高站位思考，實(shí)施刑偵警務(wù)機(jī)制改革來加以解決。通過刑偵機(jī)制改革這一重大戰(zhàn)略決策，達(dá)到“1+1>2”的目標(biāo)，增強(qiáng)刑偵專業(yè)隊(duì)的整合與基層派出所的“雙核驅(qū)動(dòng)”能力，最終使刑事打擊和防范兩個(gè)方面的工作都得到加強(qiáng)。同時(shí)，刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革要以做大做強(qiáng)城區(qū)刑偵中隊(duì)為重點(diǎn)的刑偵專業(yè)化建設(shè)，充分結(jié)合當(dāng)前沐川縣公安刑偵工作的實(shí)際，深入貫徹落實(shí)市局“3+8”改革方案，凸顯公安主業(yè)，切實(shí)提升刑偵專業(yè)打擊能力和水平，增強(qiáng)人民群眾安全感，將“更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案，更好地控好案”作為刑偵改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、結(jié)合沐川實(shí)際因地制宜，整合警種，推動(dòng)刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革有序有力進(jìn)行

“大部制、大警種”改革中，刑偵機(jī)制改革是非常關(guān)鍵一環(huán)，在改革中一定要結(jié)合沐川實(shí)際，進(jìn)行刑偵體制改革，構(gòu)建大刑偵格局，目標(biāo)是通過改革在縱向上壓縮指揮層級(jí)、在橫向上實(shí)施合成作戰(zhàn)，最大限度地優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)警力、科技等資源的無縫銜接和融合，從而提升整體作戰(zhàn)水平和工作效能。對(duì)刑偵工作來說，檢驗(yàn)改革最好的標(biāo)準(zhǔn)就是內(nèi)部合力是否最大、專業(yè)化程度是否更高、打擊成效是否更好。

在機(jī)制體制改革中，要在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)架構(gòu)上進(jìn)行再造，遵循“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，整合刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)等內(nèi)設(shè)部門，成立刑事偵查部，統(tǒng)籌全縣刑事犯罪打擊工作，提升整體打擊合力。一是要探索建立垂直化、扁平化管理模式。組建刑事偵查部后，明確刑事偵查部“一把手”由分管刑偵工作副局長擔(dān)任。二是對(duì)機(jī)構(gòu)架構(gòu)進(jìn)行再造，設(shè)立四個(gè)大隊(duì)，一大隊(duì)（刑偵大隊(duì)）主要負(fù)責(zé)偵辦全縣“九類”案件，系列性、團(tuán)伙案件、重特大案件及其他領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件；二大隊(duì)（經(jīng)偵大隊(duì)）負(fù)責(zé)辦理經(jīng)濟(jì)類案件；三大隊(duì)（禁毒大隊(duì)）負(fù)責(zé)對(duì)全局禁毒工作的經(jīng)營和指導(dǎo)，主偵毒品案件。四大隊(duì)（技術(shù)大隊(duì)）主要開展現(xiàn)場勘查、網(wǎng)偵、技偵、視偵、法醫(yī)和信息研判工作，為全局破案打擊工作提供技術(shù)支撐；另外設(shè)立一個(gè)直屬的綜合中隊(duì)，采取1+2模式，開展財(cái)物管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、材料撰寫及其他綜合內(nèi)勤工作。

內(nèi)部工作運(yùn)行上實(shí)行“大刑偵”的工作格局。在刑事偵查部內(nèi)部，民警工作實(shí)行分工不分家，動(dòng)態(tài)調(diào)整。哪個(gè)警種的工作忙，就去辦理哪個(gè)警種的工作，化零為整，徹底解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、警力分散、各自為戰(zhàn)的問題，有效提高整體戰(zhàn)斗力。刑事偵查部民警同址辦公、同體運(yùn)轉(zhuǎn)，全權(quán)負(fù)責(zé)縣局業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理等工作，進(jìn)一步減少層級(jí)，縮短垂直管理距離，實(shí)現(xiàn)垂直化、扁平化管理，局領(lǐng)導(dǎo)變分管為實(shí)管。

根據(jù)組建刑事偵查部后的新職能定位，大力推進(jìn)民警“一專多能”建設(shè)。按照“人人皆可成才，人人皆盡其才”的工作思路，堅(jiān)持“一專多能”的培養(yǎng)方向，在做精做強(qiáng)“一專”技能的同時(shí)，迅速提升其他警種的業(yè)務(wù)技能水平。逐步推進(jìn)偵查民警必須掌握刑事技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)偵查、話單分析、視頻偵查、信息研判等基礎(chǔ)知識(shí)，參與辦理刑偵、經(jīng)偵、禁毒案件，進(jìn)一步拓寬偵查視野和工作思路，全面挖掘民警能力。同時(shí)規(guī)定技術(shù)大隊(duì)民警兼任視頻偵查員，在做好現(xiàn)場勘查的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化電子物證資料的收集、查看，全方位提升技術(shù)員勘查、偵察水平，促進(jìn)起偵查思維養(yǎng)成，提升破案能力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)的刑偵中隊(duì)建設(shè)，刑偵中隊(duì)是最基層的打擊犯罪專業(yè)隊(duì)，是打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪的中堅(jiān)力量。要將全局機(jī)構(gòu)合并后富余的警力充實(shí)到城區(qū)派出所刑偵中隊(duì)，對(duì)城區(qū)派出所刑偵中隊(duì)的打擊職能定位為打擊及侵財(cái)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪的專業(yè)隊(duì)伍，繼續(xù)以刑偵做質(zhì)、派出所做量的要求，提高刑偵中隊(duì)的破獲多發(fā)性侵財(cái)案件效能。

三、理清思路，堅(jiān)定信心，解決好刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的后續(xù)工作

刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革由于涉及體制、機(jī)制及人員、業(yè)務(wù)等等，整個(gè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的改變，在改革過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。因此在改革中要妥善處理的幾個(gè)問題：

一是“不平衡”的問題。刑事偵查部內(nèi)部各大隊(duì)工作內(nèi)容、工作量和業(yè)績懸殊較大，存在各種各樣的不平衡。容易出現(xiàn)運(yùn)行脫節(jié)或不到位不到位的問題。因此對(duì)刑事偵查部指揮體系要求較高，刑事偵查部領(lǐng)導(dǎo)要把握各種新情況、新問題，確保新的機(jī)制體制協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是“量與質(zhì)”的問題。刑偵大隊(duì)目前是以“質(zhì)與量”并抓，不但要確保命案等“九類”案件快偵快破，同時(shí)要保證每年打擊處理侵財(cái)案件任務(wù)量。改革后，刑事偵查部應(yīng)當(dāng)保“質(zhì)”，派出所保“量”的要求，刑事偵查部一大隊(duì)要提升偵破重特大案件和系列案件能力，同時(shí)加大技術(shù)大隊(duì)能力建設(shè)，為城區(qū)刑偵中隊(duì)提供信息技術(shù)及手段支撐，派出所刑偵中隊(duì)要加大打擊常發(fā)性的侵財(cái)案件，為全局做量提供保障。

三是“所與隊(duì)”的問題。改革后刑事偵查部與派出所刑偵中隊(duì)打防結(jié)合、協(xié)同配合上存在問題會(huì)更多。刑事偵查部要清楚認(rèn)清自身與派出所是同級(jí)關(guān)系，同時(shí)又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，因此在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)要發(fā)揮刑偵例會(huì)、案件會(huì)商、捆綁考核機(jī)制等手段，進(jìn)一步理順?biāo)?duì)協(xié)作機(jī)制，從接處警、立案、破（辦）案、現(xiàn)場勘查、案件移交和警情研判等方面入手建立或健全完善系列規(guī)范性機(jī)制。一方面促進(jìn)刑偵中隊(duì)按責(zé)履職，另一方面也要對(duì)刑事偵查部自身進(jìn)行加壓，在信息研判和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上設(shè)定職責(zé)進(jìn)行考核，通過對(duì)刑事偵查部和派出所刑偵中隊(duì)加壓，形成全局一盤棋的大刑偵格局。

四是“配合與協(xié)作”的問題。刑事偵查部各大隊(duì)之間因工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)不同，刑事偵查部與分局其它業(yè)務(wù)所隊(duì)及派出所之間的整體協(xié)作意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化。避免改革過程中在協(xié)調(diào)配合上不同程度存在脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的情況。在刑事偵查部內(nèi)部，民警工作實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不單獨(dú)分屬哪個(gè)大隊(duì)。哪個(gè)大隊(duì)的工作忙，就去辦理哪個(gè)大隊(duì)的工作，化零為整，徹底解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、警力分散、各自為戰(zhàn)的問題，有效提高整體戰(zhàn)斗力。同時(shí)把“合成作戰(zhàn)室”劃歸刑事偵查部，通過合成作戰(zhàn)機(jī)制，解決好與派出所之間的協(xié)作配合工作。

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（作者單位：四川省樂山市沐川縣縣委政法委）

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