刑偵機(jī)制改革的探索與實(shí)踐

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刑偵機(jī)制改革的探索與實(shí)踐

——以四川省沐川縣刑偵警務(wù)機(jī)制改革為例

當(dāng)前全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在啟動(dòng)新一輪警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革,改革的總體思路是針對(duì)當(dāng)前公安工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,按照破解難題、補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新、提升能力,其中對(duì)機(jī)制和體制問(wèn)題的改革以“大部制、大警種”為方向,要求各地特別是基層公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際情況,因地制宜,大膽探索,邊探索邊改革,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成功一批推廣一批?,F(xiàn)以四川沐川為例淺談刑偵警務(wù)機(jī)制改革的方向、途徑以及取得的預(yù)期成效。

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一、認(rèn)清形勢(shì),高位思考,切實(shí)加強(qiáng)沐川縣公安局刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革必要性和重要性的認(rèn)識(shí)

沐川縣位于四川盆地西南邊緣、烏蒙山西北部,幅員面積1408 平方公里,轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195 個(gè)行政村,總?cè)丝?6萬(wàn),現(xiàn)有警力148人,屬于200人以下公安局。隨著“仁沐新”高速路、快速通道的修建,沐川縣治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜?,F(xiàn)行的偵查破案體制是破案由刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)各自為戰(zhàn);偵查的最關(guān)鍵手段分散于相關(guān)部門,視頻偵查和信息研判在刑警大隊(duì)、網(wǎng)偵手段在網(wǎng)安大隊(duì)、技偵手段在市局技偵支隊(duì)?,F(xiàn)行的機(jī)構(gòu)分散、職能分散、資源分散的偵查工作模式存在體制、機(jī)制上的弊端。表現(xiàn)在打防不協(xié)調(diào)、專業(yè)化程度不高、工作質(zhì)效不高、信息資源共享不暢通等問(wèn)題,最關(guān)鍵的是浪費(fèi)了大量警力資源,對(duì)沐川縣公安局捉襟見(jiàn)肘的警力這個(gè)問(wèn)題尤為突出。嚴(yán)重影響沐川公安工作的可持續(xù)發(fā)展。因此,我們要清晰認(rèn)識(shí)到刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的必要性、重要性和緊迫性。

沐川縣公安局要結(jié)合現(xiàn)狀,面對(duì)治安形勢(shì)的新情況、新特點(diǎn),借助全國(guó)公安改革的東風(fēng),從“基礎(chǔ)性、機(jī)制性、系統(tǒng)性、前瞻性”高站位思考,實(shí)施刑偵警務(wù)機(jī)制改革來(lái)加以解決。通過(guò)刑偵機(jī)制改革這一重大戰(zhàn)略決策,達(dá)到“1+1>2”的目標(biāo),增強(qiáng)刑偵專業(yè)隊(duì)的整合與基層派出所的“雙核驅(qū)動(dòng)”能力,最終使刑事打擊和防范兩個(gè)方面的工作都得到加強(qiáng)。同時(shí),刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革要以做大做強(qiáng)城區(qū)刑偵中隊(duì)為重點(diǎn)的刑偵專業(yè)化建設(shè),充分結(jié)合當(dāng)前沐川縣公安刑偵工作的實(shí)際,深入貫徹落實(shí)市局“3+8”改革方案,凸顯公安主業(yè),切實(shí)提升刑偵專業(yè)打擊能力和水平,增強(qiáng)人民群眾安全感,將“更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案,更好地控好案”作為刑偵改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、結(jié)合沐川實(shí)際因地制宜,整合警種,推動(dòng)刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革有序有力進(jìn)行

“大部制、大警種”改革中,刑偵機(jī)制改革是非常關(guān)鍵一環(huán),在改革中一定要結(jié)合沐川實(shí)際,進(jìn)行刑偵體制改革,構(gòu)建大刑偵格局,目標(biāo)是通過(guò)改革在縱向上壓縮指揮層級(jí)、在橫向上實(shí)施合成作戰(zhàn),最大限度地優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)警力、科技等資源的無(wú)縫銜接和融合,從而提升整體作戰(zhàn)水平和工作效能。對(duì)刑偵工作來(lái)說(shuō),檢驗(yàn)改革最好的標(biāo)準(zhǔn)就是內(nèi)部合力是否最大、專業(yè)化程度是否更高、打擊成效是否更好。

在機(jī)制體制改革中,要在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)架構(gòu)上進(jìn)行再造,遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”原則,整合刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)等內(nèi)設(shè)部門,成立刑事偵查部,統(tǒng)籌全縣刑事犯罪打擊工作,提升整體打擊合力。一是要探索建立垂直化、扁平化管理模式。組建刑事偵查部后,明確刑事偵查部“一把手”由分管刑偵工作副局長(zhǎng)擔(dān)任。二是對(duì)機(jī)構(gòu)架構(gòu)進(jìn)行再造,設(shè)立四個(gè)大隊(duì),一大隊(duì)(刑偵大隊(duì))主要負(fù)責(zé)偵辦全縣“九類”案件,系列性、團(tuán)伙案件、重特大案件及其他領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件;二大隊(duì)(經(jīng)偵大隊(duì))負(fù)責(zé)辦理經(jīng)濟(jì)類案件;三大隊(duì)(禁毒大隊(duì))負(fù)責(zé)對(duì)全局禁毒工作的經(jīng)營(yíng)和指導(dǎo),主偵毒品案件。四大隊(duì)(技術(shù)大隊(duì))主要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、網(wǎng)偵、技偵、視偵、法醫(yī)和信息研判工作,為全局破案打擊工作提供技術(shù)支撐;另外設(shè)立一個(gè)直屬的綜合中隊(duì),采取1+2模式,開(kāi)展財(cái)物管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、材料撰寫(xiě)及其他綜合內(nèi)勤工作。

內(nèi)部工作運(yùn)行上實(shí)行“大刑偵”的工作格局。在刑事偵查部?jī)?nèi)部,民警工作實(shí)行分工不分家,動(dòng)態(tài)調(diào)整。哪個(gè)警種的工作忙,就去辦理哪個(gè)警種的工作,化零為整,徹底解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、警力分散、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題,有效提高整體戰(zhàn)斗力。刑事偵查部民警同址辦公、同體運(yùn)轉(zhuǎn),全權(quán)負(fù)責(zé)縣局業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理等工作,進(jìn)一步減少層級(jí),縮短垂直管理距離,實(shí)現(xiàn)垂直化、扁平化管理,局領(lǐng)導(dǎo)變分管為實(shí)管。

根據(jù)組建刑事偵查部后的新職能定位,大力推進(jìn)民警“一專多能”建設(shè)。按照“人人皆可成才,人人皆盡其才”的工作思路,堅(jiān)持“一專多能”的培養(yǎng)方向,在做精做強(qiáng)“一專”技能的同時(shí),迅速提升其他警種的業(yè)務(wù)技能水平。逐步推進(jìn)偵查民警必須掌握刑事技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)偵查、話單分析、視頻偵查、信息研判等基礎(chǔ)知識(shí),參與辦理刑偵、經(jīng)偵、禁毒案件,進(jìn)一步拓寬偵查視野和工作思路,全面挖掘民警能力。同時(shí)規(guī)定技術(shù)大隊(duì)民警兼任視頻偵查員,在做好現(xiàn)場(chǎng)勘查的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化電子物證資料的收集、查看,全方位提升技術(shù)員勘查、偵察水平,促進(jìn)起偵查思維養(yǎng)成,提升破案能力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)的刑偵中隊(duì)建設(shè),刑偵中隊(duì)是最基層的打擊犯罪專業(yè)隊(duì),是打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪的中堅(jiān)力量。要將全局機(jī)構(gòu)合并后富余的警力充實(shí)到城區(qū)派出所刑偵中隊(duì),對(duì)城區(qū)派出所刑偵中隊(duì)的打擊職能定位為打擊及侵財(cái)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪的專業(yè)隊(duì)伍,繼續(xù)以刑偵做質(zhì)、派出所做量的要求,提高刑偵中隊(duì)的破獲多發(fā)性侵財(cái)案件效能。

三、理清思路,堅(jiān)定信心,解決好刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的后續(xù)工作

刑偵警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革由于涉及體制、機(jī)制及人員、業(yè)務(wù)等等,整個(gè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的改變,在改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。因此在改革中要妥善處理的幾個(gè)問(wèn)題:

一是“不平衡”的問(wèn)題。刑事偵查部?jī)?nèi)部各大隊(duì)工作內(nèi)容、工作量和業(yè)績(jī)懸殊較大,存在各種各樣的不平衡。容易出現(xiàn)運(yùn)行脫節(jié)或不到位不到位的問(wèn)題。因此對(duì)刑事偵查部指揮體系要求較高,刑事偵查部領(lǐng)導(dǎo)要把握各種新情況、新問(wèn)題,確保新的機(jī)制體制協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是“量與質(zhì)”的問(wèn)題。刑偵大隊(duì)目前是以“質(zhì)與量”并抓,不但要確保命案等“九類”案件快偵快破,同時(shí)要保證每年打擊處理侵財(cái)案件任務(wù)量。改革后,刑事偵查部應(yīng)當(dāng)保“質(zhì)”,派出所保“量”的要求,刑事偵查部一大隊(duì)要提升偵破重特大案件和系列案件能力,同時(shí)加大技術(shù)大隊(duì)能力建設(shè),為城區(qū)刑偵中隊(duì)提供信息技術(shù)及手段支撐,派出所刑偵中隊(duì)要加大打擊常發(fā)性的侵財(cái)案件,為全局做量提供保障。

三是“所與隊(duì)”的問(wèn)題。改革后刑事偵查部與派出所刑偵中隊(duì)打防結(jié)合、協(xié)同配合上存在問(wèn)題會(huì)更多。刑事偵查部要清楚認(rèn)清自身與派出所是同級(jí)關(guān)系,同時(shí)又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,因此在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)要發(fā)揮刑偵例會(huì)、案件會(huì)商、捆綁考核機(jī)制等手段,進(jìn)一步理順?biāo)?duì)協(xié)作機(jī)制,從接處警、立案、破(辦)案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、案件移交和警情研判等方面入手建立或健全完善系列規(guī)范性機(jī)制。一方面促進(jìn)刑偵中隊(duì)按責(zé)履職,另一方面也要對(duì)刑事偵查部自身進(jìn)行加壓,在信息研判和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上設(shè)定職責(zé)進(jìn)行考核,通過(guò)對(duì)刑事偵查部和派出所刑偵中隊(duì)加壓,形成全局一盤棋的大刑偵格局。

四是“配合與協(xié)作”的問(wèn)題。刑事偵查部各大隊(duì)之間因工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)不同,刑事偵查部與分局其它業(yè)務(wù)所隊(duì)及派出所之間的整體協(xié)作意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化。避免改革過(guò)程中在協(xié)調(diào)配合上不同程度存在脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的情況。在刑事偵查部?jī)?nèi)部,民警工作實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,不單獨(dú)分屬哪個(gè)大隊(duì)。哪個(gè)大隊(duì)的工作忙,就去辦理哪個(gè)大隊(duì)的工作,化零為整,徹底解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、警力分散、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題,有效提高整體戰(zhàn)斗力。同時(shí)把“合成作戰(zhàn)室”劃歸刑事偵查部,通過(guò)合成作戰(zhàn)機(jī)制,解決好與派出所之間的協(xié)作配合工作。

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(作者單位:四川省樂(lè)山市沐川縣縣委政法委

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