作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 倪紅福

隨著全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生根本改變，生產(chǎn)過程日益呈現(xiàn)出碎片化和分散化的趨勢(shì)。在全球價(jià)值鏈深入發(fā)展的背景下，全球服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出與以前明顯不同的特征，并且服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的作用日益凸顯。

全球服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重持續(xù)上升，已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展的主要力量。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，吸納就業(yè)的主要渠道。

全球數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展開起新篇章，也對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易構(gòu)建起來的國(guó)際規(guī)則帶來了極大挑戰(zhàn)。積極地利用我國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，完全有可能從傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的被動(dòng)跟隨者，成長(zhǎng)為數(shù)字貿(mào)易時(shí)代的全球貿(mào)易規(guī)則的制定者。

服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位不斷攀升

近年來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，導(dǎo)致逆全球化盛行，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，世界各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦也顯著增多，尤其是今年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，已經(jīng)成為影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。從目前貿(mào)易摩擦集中的領(lǐng)域來看，大部分集中在有形的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，此類貿(mào)易爭(zhēng)端相對(duì)容易解決。在世界各國(guó)貿(mào)易壁壘中，真正難以協(xié)調(diào)和解決的是服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端。與有形貨物貿(mào)易相比，由于服務(wù)的無形性，通常認(rèn)為服務(wù)是不可貿(mào)易的，且服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在較大缺陷，掩蓋了貨物貿(mào)易背后存在的大量的服務(wù)貿(mào)易。美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的“貿(mào)易戰(zhàn)”，主要依據(jù)是301調(diào)查報(bào)告，其中很多指向了服務(wù)業(yè)規(guī)制和服務(wù)貿(mào)易問題。

近年來，服務(wù)業(yè)在全球和我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位不斷攀升，服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易中極為重要的組成部分，各國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易交易額在全球貿(mào)易中占有越來越高的比重。隨著全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生根本改變，生產(chǎn)過程日益呈現(xiàn)出碎片化和分散化的趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2013年全球中間產(chǎn)品出口額占全球總出口額的比重高達(dá)69.32%。在全球價(jià)值鏈深入發(fā)展的背景下，全球服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出與以前明顯不同的特征，并且服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的作用日益凸顯，中國(guó)如何在全球價(jià)值鏈視角下推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，顯得尤為重要。

服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要力量

為了推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端”、“要推動(dòng)形成全面開放新格局，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”。推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握新時(shí)代下我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)著重把握全球服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)我國(guó)服務(wù)業(yè)全面對(duì)外開放新格局。

首先，全球服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重持續(xù)上升，已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展的主要力量。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，吸納就業(yè)的主要渠道。從增長(zhǎng)速度來看，近幾年來，我國(guó)服務(wù)業(yè)增速已經(jīng)大大超過第二產(chǎn)業(yè)的增速，比如2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元，增長(zhǎng)8.0%，比第二產(chǎn)業(yè)的增加值增長(zhǎng)率（6.1%）高出1.9個(gè)百分點(diǎn)；從三大產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的比重已連續(xù)多年超過第二產(chǎn)業(yè)，2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”；從三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來看，2017年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員的比重達(dá)44.9%，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為28.1%，高出16.8個(gè)百分點(diǎn)，并且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比繼續(xù)擴(kuò)大，已成為吸納就業(yè)的主要渠道。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量仍然處于較低水平。早在2010年，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)增加值占GDP的比重都達(dá)70%以上，即便與印度和巴西等發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值也明顯偏低。從全球范圍內(nèi)來看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)滯后的，但也表明中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著巨大的潛力，我國(guó)如能進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，將能進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展。

其次，在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模日益擴(kuò)大，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮出越來越重要的作用。根據(jù)傳統(tǒng)總值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，服務(wù)貿(mào)易只占全球貿(mào)易的1/5左右。隨著近年來對(duì)全球價(jià)值鏈核算理論和方法的發(fā)展，世界各國(guó)逐步意識(shí)到傳統(tǒng)總值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法極大地低估了服務(wù)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的作用。從全球價(jià)值鏈視角才能更加精準(zhǔn)地刻畫出服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中作用和地位。根據(jù)增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)（TiVA）的測(cè)算，服務(wù)業(yè)大致占到全球出口貿(mào)易的50%。服務(wù)業(yè)不僅在全球價(jià)值鏈分工體系和國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用，而且在協(xié)調(diào)價(jià)值鏈活動(dòng)和增加制造產(chǎn)品的附加值方面，也同樣發(fā)揮著重要的作用。服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工體系中發(fā)揮著“連接劑”和“潤(rùn)滑劑”的作用。價(jià)值鏈起始階段的研發(fā)、設(shè)計(jì)和工程活動(dòng)，和價(jià)值鏈末端的營(yíng)銷、分銷和售后服務(wù)都是重要的服務(wù)活動(dòng)。若這些內(nèi)置服務(wù)活動(dòng)一旦外包，就變成了服務(wù)業(yè)中間投入。作為中間投入的服務(wù)與貨物的貿(mào)易一樣可以提高資本和勞動(dòng)的跨行業(yè)和跨境的配置效率進(jìn)而提高生產(chǎn)率。

近些年來，在全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也格外引人注目。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)4年保持全球第二位，2017年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口額為46991.1億元，約占全球服務(wù)進(jìn)出口額的比重為8%；尤為重要的是近年來，中國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)出口平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的特征。從國(guó)家比較來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)占出口的比重一般高于發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)服務(wù)業(yè)出口占總出口的比重相對(duì)較低，甚至低于印度。因此，未來中國(guó)服務(wù)業(yè)出口的發(fā)展空間仍然很大。

第三，近年來，國(guó)際貿(mào)易談判和爭(zhēng)論主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘多達(dá)2000多種，如限制開業(yè)權(quán)、限制數(shù)量、對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者實(shí)行差別待遇和實(shí)行外匯管制等。服務(wù)貿(mào)易具有無形性、不可逆性、不可儲(chǔ)存性、異質(zhì)性、生產(chǎn)與消費(fèi)同步性等特點(diǎn)，這導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易壁壘更具剛性和隱蔽性，并與投資壁壘、政府管制聯(lián)系更為密切，政策保護(hù)的目標(biāo)也更為廣泛。在“多哈回合”談判受阻以后，占全球服務(wù)貿(mào)易約70%，年度貿(mào)易規(guī)模達(dá)到4萬億美元的12個(gè)WTO成員方開始進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，即TISA談判。此外，跨太平洋關(guān)系協(xié)議（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（RCEP）以及其他雙邊、多邊和目前正在談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，各國(guó)博弈爭(zhēng)論的焦點(diǎn)基本都集中在服務(wù)業(yè)。此次中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)的301調(diào)查也主要集中于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

第四，全球數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展開起新篇章，也對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易構(gòu)建起來的國(guó)際規(guī)則帶來了極大挑戰(zhàn)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，并展現(xiàn)出了蓬勃的生命力和廣闊的發(fā)展前景。我國(guó)具有大國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)用戶基數(shù)龐大，為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，大力推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，可以改變我國(guó)在傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則中的不利地位。積極地利用我國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，完全有可能從傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的被動(dòng)跟隨者，成長(zhǎng)為數(shù)字貿(mào)易時(shí)代的全球貿(mào)易規(guī)則的制定者。

一方面，在全球價(jià)值鏈深入發(fā)展的背景下，服務(wù)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的貢獻(xiàn)日益突出，確保了全球價(jià)值鏈體系正常和有效運(yùn)行；另一方面，從國(guó)際比較來看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易水平不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于一些發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍存在較大發(fā)展空間。

分步推進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)漸進(jìn)式開放

服務(wù)業(yè)對(duì)外開放已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)全面深化改革、繼續(xù)擴(kuò)大開放的關(guān)鍵抓手，也是推動(dòng)形成全面開放新格局的關(guān)鍵力量，更是推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要?jiǎng)恿?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放不能操之過急，一步到位，而應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)化改革的方針，堅(jiān)持由易到難、循序漸進(jìn)的道路。具體而言，推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，應(yīng)從以下兩個(gè)步驟著手，分步推進(jìn)。

第一階段：2018-2025年，努力構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放體系。應(yīng)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和區(qū)域顯著優(yōu)化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量服務(wù)業(yè)對(duì)外開放體系初步形成。這一階段，主要的著力點(diǎn)在于：應(yīng)逐步放松對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的直接管制，開放服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)，減少服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域的非關(guān)稅壁壘；應(yīng)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為依托，逐步推動(dòng)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的有序開放；應(yīng)加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)管理體制改革，營(yíng)造出法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；應(yīng)逐步開放服務(wù)要素市場(chǎng)，減少無形產(chǎn)品貿(mào)易壁壘和投資進(jìn)入壁壘；應(yīng)進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單開放度和透明度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度；應(yīng)大幅削減健康養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；應(yīng)探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等特色服務(wù)出口基地；應(yīng)積極拓展新興服務(wù)貿(mào)易，探索完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步放寬或取消限制措施，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易發(fā)展。

第二階段：2025-2035年，基本形成服務(wù)業(yè)全面開放新格局。服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位和控制力大幅提升。凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資融合，通過撬動(dòng)數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)非公有資本，有機(jī)融合國(guó)有資本的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域有序全面開放。法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境基本建成。大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除了關(guān)系到國(guó)家安全的服務(wù)業(yè)都要盡可能放開。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易港建設(shè)基本形成。