打贏打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略要點(diǎn)

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須頭腦清醒、沉著應(yīng)對(duì)，在戰(zhàn)略上高度重視，在策略上把握主動(dòng)，在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要任務(wù)上聚焦用力，全面提高金融體系抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對(duì)金融工作作出重大決策和戰(zhàn)略部署，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循和科學(xué)指引。要堅(jiān)持黨管金融，善于從戰(zhàn)略高度謀劃金融工作，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供政治保障。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)好黨中央堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策。要加強(qiáng)制度化流程化建設(shè)管理，形成定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、研討金融發(fā)展態(tài)勢(shì)、決定金融大政方針的工作機(jī)制，確保金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有力、防控得力。要強(qiáng)化能力本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的金融素養(yǎng)和戰(zhàn)略素養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的洞察力、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的決斷力、做好金融工作的組織力。

健全金融統(tǒng)管監(jiān)管體系。要建立健全金融監(jiān)管統(tǒng)籌統(tǒng)管機(jī)制，推動(dòng)形成全國(guó)金融監(jiān)管“一盤棋”格局。制定統(tǒng)一的金融監(jiān)管規(guī)則，對(duì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合監(jiān)管，對(duì)各類金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，特別要加強(qiáng)宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范。要完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控有序有效展開(kāi)。明確各部門職責(zé)分工和風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)間表路線圖，規(guī)范各部門工作對(duì)接細(xì)則和工作流程，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、區(qū)域政策等各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)力度，形成發(fā)展和監(jiān)管的合力，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，確保防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)落到實(shí)處。

聚焦結(jié)構(gòu)性去杠桿重點(diǎn)任務(wù)。杠桿是金融的本質(zhì)特征，也是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源和金融脆弱性的根源。當(dāng)前防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)任務(wù)是結(jié)構(gòu)性去杠桿，針對(duì)不同債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定去杠桿的不同方案，重點(diǎn)突出高杠桿領(lǐng)域和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)聚集領(lǐng)域。一是要對(duì)結(jié)構(gòu)性去杠桿任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從戰(zhàn)略全局高度統(tǒng)一規(guī)劃。去杠桿任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)工程，不同部門杠桿率相互關(guān)聯(lián)、不同階段的杠桿率也存在差異，中央監(jiān)管部門要對(duì)宏觀和微觀、金融和實(shí)體、短期和長(zhǎng)期、貨幣政策與監(jiān)管政策等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)去杠桿的節(jié)奏、結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，實(shí)現(xiàn)杠桿的科學(xué)合理布局，提高資金利用效率、降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二是在國(guó)企去杠桿和降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上聚焦用力，牽住“牛鼻子”先啃“硬骨頭”。目前金融去杠桿已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但實(shí)體杠桿才剛起步。實(shí)體去杠桿的核心問(wèn)題是如何降低儲(chǔ)蓄率，提高有效消費(fèi)率，在公共部門和非公共部門中有效配置資源。因此，要抓好處置“僵尸企業(yè)”工作，降低國(guó)企負(fù)債率、提高凈資產(chǎn)收益率，依托財(cái)稅改革打破地方政府依賴土地財(cái)政的收支體系，為地方政府公共支出提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

深化金融改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本出路。要著眼加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和提升工作效率，進(jìn)一步深化金融體制改革，明確各機(jī)構(gòu)各部門職責(zé)，規(guī)范金融工作問(wèn)責(zé)辦法，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的金融治理機(jī)制，做到金融風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實(shí)加強(qiáng)防控金融風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持底線思維，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，充分利用技術(shù)創(chuàng)新成果提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和管理能力，采取強(qiáng)力舉措降低金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融資源有效配置，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

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[2]金立群、林毅夫等：世界金融新秩序[M].北京：中信出版集團(tuán)，2016.

（作者簡(jiǎn)介：彭春麗，國(guó)防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心博士）