黨的十九大吹響了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的強勁號角。習(xí)近平總書記從國家富強、民族復(fù)興的高度反復(fù)強調(diào)創(chuàng)新的極端重要性，強調(diào)指出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運”“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新放到新發(fā)展理念之首，制定出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》等一系列重大配套舉措。當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)貫穿于黨和國家一切工作，創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，要協(xié)同發(fā)力，確保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面深入實施。

1、創(chuàng)新主體之間要實現(xiàn)協(xié)同互動

推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主體有政府、企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等，各類創(chuàng)新主體有各自的功能定位。政府在政策引導(dǎo)、經(jīng)費支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、制度保障、創(chuàng)新環(huán)境等方面承載著重要責(zé)任。企業(yè)緊密對接市場，直接與消費者接觸，著眼技術(shù)前沿應(yīng)用研究、高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化，發(fā)揮好主導(dǎo)作用?？蒲性核薪又R創(chuàng)新，銜接產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。高校肩負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流的功能，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，聚焦基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究原始創(chuàng)新。社會組織包括行業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會等，承擔(dān)監(jiān)督和評估作用，開展或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范制定，通聯(lián)全產(chǎn)業(yè)鏈。因而，要建立政府、企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)組織協(xié)同互動的創(chuàng)新模式，相互融通，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

2、有效整合創(chuàng)新要素形成創(chuàng)新合力

實現(xiàn)創(chuàng)新的要素包括人才、資本、場地、設(shè)備等，其中，人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”“要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情”。資本是創(chuàng)新驅(qū)動的催化劑，是創(chuàng)新發(fā)展中最活躍、最積極的要素，資本驅(qū)動就是要著重于資金投入。場地是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、保障科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性資源。科研儀器設(shè)備是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的核心要素，大量先進(jìn)的科研儀器設(shè)備是開展知識和技術(shù)創(chuàng)新的前提。因此，政府要在政策、資金、項目、場地、設(shè)備等方面發(fā)揮杠桿和支持作用，企業(yè)、科研院所、高校要加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技研發(fā)經(jīng)費投入、先進(jìn)科研儀器設(shè)備共建共享的力度，要建立科技風(fēng)險投資基金、科技信貸、科技保險等金融機構(gòu)，推進(jìn)人才、資本、場地、設(shè)備等各類要素有效整合和橫向聯(lián)系，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強大合力。

3、創(chuàng)新載體要實現(xiàn)合作共享

創(chuàng)新的載體包括綜合載體和單一載體兩類。綜合載體有各層次的高新區(qū)、科技園、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園等，它們是創(chuàng)新集聚的場所，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基地。單一載體有各層次各類型的實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)（成果）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)研究院（所）、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。在這兩類創(chuàng)新載體的建設(shè)中，政府是主管者和主導(dǎo)者，企業(yè)、科研院所、高校是主體。政府要加大支持力度，建立和完善各項措施，有效暢通基礎(chǔ)研究、新技術(shù)（新產(chǎn)品）研發(fā)、技術(shù)成果孵化、產(chǎn)業(yè)化加速、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑，尤其是圍繞重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)新合作集群示范，圍繞重點企業(yè)、科研院所和高校共建共享一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和聯(lián)合研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，統(tǒng)籌各類載體，提升創(chuàng)新能力。

4、形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好文化環(huán)境

創(chuàng)新文化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根基和土壤，是創(chuàng)新行為和績效的重要決定因素，是根植于組織內(nèi)部和個人內(nèi)心的特定創(chuàng)新理念、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神，能夠讓組織和個人形成理性自覺和共同習(xí)慣。創(chuàng)新文化影響實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的作用機理，使國家、組織和個人將創(chuàng)新視為生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素，積極營造一種鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)新制勝的環(huán)境和氛圍。政府要統(tǒng)籌好創(chuàng)新文化理念的設(shè)計、價值的引導(dǎo)、氛圍的營造以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度安排，建立和完善鼓勵、激勵、平等、寬容、合作、競爭、誠信的創(chuàng)新文化，通過激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動各維度各要素協(xié)同發(fā)力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好文化環(huán)境。

5、借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造各類創(chuàng)新要素深度融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括政產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”網(wǎng)絡(luò)等。創(chuàng)新要求開闊視野，聚焦國內(nèi)外創(chuàng)新思想、創(chuàng)新智力、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以創(chuàng)新生態(tài)圈的形式凝聚成巨大的創(chuàng)新主體，進(jìn)而實現(xiàn)創(chuàng)新突破，在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。在互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新發(fā)展變革的驅(qū)動力離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入普及，“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的重大契機，要大力推動互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)與各創(chuàng)新要素的深度融合，形成創(chuàng)新發(fā)展新動能，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

6、讓制度為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施保駕護(hù)航

習(xí)近平總書記指出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能”。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重大決策部署，形成了從思想、戰(zhàn)略到行動的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展制度體系；各地方黨委政府也積極推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“放、管、服”改革，制定了一系列配套政策措施。但是，目前還存在不適應(yīng)和阻礙創(chuàng)新引力、創(chuàng)新合力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新競爭力的體制機制問題，亟待著力改革。因此，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、各創(chuàng)新主體協(xié)同、社會參與的多元管理體系，建立和完善科技發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、項目發(fā)現(xiàn)與資助、平臺支持、資金投入與使用、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新激勵、人才聚集、科技評價等有利于創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制，真正增強引力、凝聚合力、強化活力、激發(fā)動力、提升競爭力。

7、在政府和市場的共同作用下激發(fā)和實現(xiàn)創(chuàng)新活動

創(chuàng)新是把一種全新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系的過程。創(chuàng)新對于矯正資源配置扭曲、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力發(fā)揮著重要作用，有利于推動當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在實現(xiàn)創(chuàng)新活動的過程中，市場發(fā)揮導(dǎo)向作用，政府發(fā)揮管控作用。政府要把握國際國內(nèi)兩個市場，構(gòu)建適合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境，通過政策、資金、制度和法律等的作用激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序。各創(chuàng)新主體圍繞現(xiàn)實市場需求，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極開辦新企業(yè)、研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新產(chǎn)業(yè)。

（作者：王再新 王智，分別系桂林電子科技大學(xué)副研究員、武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長）