近年來，四川省紀委認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，緊緊圍繞省委扶貧工作總體目標，切實履行黨章賦予的職責(zé)，把整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，作為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的重要內(nèi)容，以鐵的紀律和優(yōu)良作風(fēng)確保黨中央決策部署和省委扶貧工作要求落地生根，讓脫貧成效真正獲得群眾認可，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

一、持續(xù)深化認識，提高政治站位

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為脫貧攻堅的一支重要力量，必須牢固樹立“四個意識”，深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的特殊政治意義和紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)使命，以鮮明的政治態(tài)度和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)護航脫貧攻堅，全力厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

一是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞扶貧開發(fā)和脫貧攻堅發(fā)表了一系列重要講話，多次強調(diào)要對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題開展專項治理。去年10月，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)將扶貧領(lǐng)域作為監(jiān)督執(zhí)紀重點，對這一領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題開展專項整治。今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來四川視察時強調(diào)，要切實解決扶貧領(lǐng)域存在的作風(fēng)問題，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。習(xí)近平總書記的囑托，既飽含著對人民群眾的真摯情感，又提出了嚴肅明確的工作要求，為我們扎實做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作指明了方向、提供了遵循。

二是準確把握全省脫貧攻堅的形勢任務(wù)。黨的十八大以來，四川省委始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，取得重大階段性成效。今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來四川視察時對我省脫貧攻堅工作給予充分肯定。但是我們也清醒看到，全省還有170多萬貧困人口，絕大部分在彝區(qū)、藏區(qū)和邊遠山區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”。脫貧攻堅越往后越難，監(jiān)督執(zhí)紀任務(wù)越往后也會越重。我們必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，持續(xù)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保證。

三是緊緊圍繞人民群眾反映的突出問題。黨的十八大以來，我們從群眾反映最強烈的問題入手，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，持續(xù)開展“四風(fēng)”集中治理，加大對群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，人民群眾滿意度不斷攀升。但是，基層“蒼蠅”仍在不時侵害群眾利益，在扶貧領(lǐng)域集中表現(xiàn)為截留款物、貪污挪用，虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題。這些問題既在啃食群眾利益，嚴重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也在拷問我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、下足繡花功夫，精準監(jiān)督檢查

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。監(jiān)督是紀委的基本職責(zé)，重在發(fā)現(xiàn)問題，也必須在精準上狠下功夫，不能搞大而化之，不能搞概略瞄準，要以精準監(jiān)督護航精準扶貧。

一是督促檢查聚焦關(guān)鍵點位。我們堅持重心下移，采取不打招呼、不聽匯報、不定路線的方式，緊盯重大項目資金、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，見人、見項目、見資金，常態(tài)化開展“三摸一排”，摸項目進度、摸資金落實、摸干部作風(fēng)、排查問題線索，著力把問題找準。省紀委每年組織開展兩次以上專項督查，市（州）紀委每季度至少組織開展1次專項督查，縣（市、區(qū)）紀委每兩個月至少開展1次專項督查。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)“點對點”督查7261次，涉及近兩萬個村級組織，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題15713個。

二是巡視巡察突出專項任務(wù)。省委將扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題納入巡視工作五年規(guī)劃，市縣黨委自覺把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡察重點，7個市（州）、64個縣（市、區(qū)）開展專項巡察。截至目前，全省巡視巡察發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域貪污挪用、整改不力等問題2503個。下一步，省委巡視機構(gòu)將組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暎瑫r督促2018年脫貧摘帽的貧困縣完成對縣級職能部門和貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋專項巡察，進一步查找問題、形成震懾。

三是專項治理注重因地制宜。2017年以來，針對我省貧困量大面寬程度深，扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題既有普遍性又呈現(xiàn)一定特殊性的特點，堅持辯證分析、辯證施策，在全省分層分級、分口分類開展扶貧領(lǐng)域“3+X”突出問題專項整治，全省面上重點整治貪污侵占、截留挪用，弄虛作假、數(shù)字脫貧，不作為、慢作為、亂作為等方面問題，全省21個市（州）和83個未脫貧的貧困縣結(jié)合本地實際，因地制宜查找和解決236個問題，實現(xiàn)了對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的精準有效打擊。

三、高舉懲治利劍，保持高壓態(tài)勢

全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，必須把解決扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為重中之重，持續(xù)保持強有力的震懾，穩(wěn)步推進反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。

一是懲治這一手絕不能軟。我們始終堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對膽敢向扶貧款物伸手的嚴懲不貸，確保每一筆扶貧資金、每一個扶貧項目都真正用到扶貧上。2017年以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題2229件，處分2882人。增加通報曝光頻度，去年以來全省通報曝光典型案例2959件（次），形成強大震懾。省紀委將2018年確定為扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項查處年，利用1個月時間對2016年以來已受理的問題線索進行“大起底”和“回頭看”，完善問題線索移送機制，真正做到問題不查清不放過、責(zé)任不查明不放過、追責(zé)不到位不放過。

二是著力解決形式主義、官僚主義。省紀委把解決扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義作為今年執(zhí)紀重點，對脫貧攻堅工作中搞數(shù)字脫貧、盲目決策、虛假摘帽等形式主義、官僚主義、弄虛作假等問題，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。形式主義、官僚主義表現(xiàn)在基層，根子在上面。針對讓基層干部苦不堪言的“表多、會多、檢查多”等問題，省直部門帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化督查流程，精簡考核次數(shù)，讓基層干部從形式主義中解放出來，有更多時間精力做好實際工作。

三是完善督辦機制至關(guān)重要。查處扶貧領(lǐng)域貪腐問題，重心在基層、落實在基層。但越往基層，紀檢監(jiān)察力量越薄弱，人情關(guān)系越復(fù)雜，不愿、不敢、不會辦案的問題越突出。近年來，省紀委切實抓好中央紀委扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索督辦工作，對督辦案件嚴格審核、逐個過堂。對下堅持滾動式督查督辦，緊盯88個貧困縣，采取發(fā)函督辦、當(dāng)面交辦、約談督辦等方式，每月集中督辦一批扶貧領(lǐng)域典型問題。

四是用好用活監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中，我們切實把紀律挺在前面，認真貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，準確把握運用“四種形態(tài)”，特別是在第一種形態(tài)上下足功夫，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。從去年開始，省紀委已經(jīng)在探索對干部不實舉報的直接了結(jié)辦法，并加大對誣告陷害的發(fā)現(xiàn)打擊力度。同時鼓勵引導(dǎo)有輕微違紀問題的基層干部主動說清問題、上交違紀款物，既有效減少組織未掌握、群眾未舉報的“微腐敗”隱性存量，又通過開展廣泛深入的法紀教育，讓一些基層干部受到警醒和震懾，促其知止收斂，有效實現(xiàn)了政治效果、法紀效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（作者：中共四川省委常委、省紀委書記，省監(jiān)委主任）