黨的十九大報告指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。”近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，已成為國民經(jīng)濟新的增長點，在穩(wěn)增長、擴內需、調結構、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，指出文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、實施文化強國戰(zhàn)略、建設和傳播社會主義先進文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領和表率帶動作用，在推動兩個效益相統(tǒng)一中走在前列。習近平總書記強調，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。在此背景下，完善公司治理是激發(fā)國有文化企業(yè)在文化市場體系中競爭力的重要一環(huán)。

文化企業(yè)涵蓋范圍較為廣泛，本文所討論的文化企業(yè)是指主要提供精神消費類文化產(chǎn)品的企業(yè)，如出版發(fā)行、廣播影視、文化藝術類企業(yè)等，而不包括為文化產(chǎn)品提供物質載體和工具的企業(yè)如印刷、文具、道具等工業(yè)企業(yè)。前者所提供的產(chǎn)品，其凝聚的使用價值主要是價值觀，在消費文化產(chǎn)品的過程中，消費者獲得無形的使用價值，除了享受精神的愉悅，也同時會受到產(chǎn)品提供者的價值觀影響。不同于一般的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)和意識形態(tài)雙重屬性、經(jīng)濟和社會兩種效益。相應地，國有文化企業(yè)在經(jīng)營過程中既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的制約，更要考量文化活動的特殊法則，并由此決定了國有文化企業(yè)在公司治理目標、制度機制、監(jiān)管手段等方面的特殊性。因此，在完善國有文化企業(yè)公司治理時，要從國有文化企業(yè)的獨特性質出發(fā)，把握好以下三個原則：

堅持社會效益優(yōu)先的原則。這是由國有文化企業(yè)擔負的特殊使命決定的。企業(yè)是社會資源配置的載體和工具，社會資源配置采取什么樣的企業(yè)性質，取決于社會性質和社會發(fā)展階段。習近平總書記強調，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性體現(xiàn)了民族精神，表達了社會理想，反映了國家性質，不僅如此，文化產(chǎn)品還對非文化產(chǎn)品的生產(chǎn)具有強烈的滲透性和影響力。因此，文化產(chǎn)品如果意識形態(tài)發(fā)生方向和路徑錯誤，有可能導致全局性風險，歷史已經(jīng)多次證明這一點。認識到這些，就不難理解文化產(chǎn)品巨大的社會效益價值。因此，國有文化企業(yè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設社會主義先進文化的重要力量，其公司治理目標決不能簡單地以企業(yè)利潤最大化、股東權益最大化而論，而必須首先保證正確的意識形態(tài)方向，優(yōu)先保證企業(yè)的社會效益。

堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。國有文化企業(yè)擔負追求社會效益的責任，意味著文化產(chǎn)品具有一定的公益性，對文化產(chǎn)品的經(jīng)濟效益追求可以在一定程度上降低標準。但社會效益優(yōu)先不等于放棄對經(jīng)濟效益的追求。文化產(chǎn)品也是產(chǎn)品，生產(chǎn)文化產(chǎn)品也要消耗社會資源，不能不關心投入產(chǎn)出關系，要把兩個效益統(tǒng)一起來，既要保證國有文化企業(yè)發(fā)展的大方向不出現(xiàn)偏差，也要循序漸進地讓國有文化企業(yè)走上自主經(jīng)營的市場化道路，取得相應的經(jīng)濟回報。在經(jīng)濟全球化的市場經(jīng)濟體系下，物質產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩成為與經(jīng)濟活動相伴始終的現(xiàn)象，消費形態(tài)也正逐步由物質消費向服務消費轉移，文化產(chǎn)品具有跨地域的潛在競爭力，日益成為影響國家軟實力的關鍵因素。國有文化企業(yè)面對廣闊的市場發(fā)展空間，有巨大的潛力實現(xiàn)經(jīng)濟效益，有能力保證國有資本的保值增值。目前，我國國有文化企業(yè)體制機制有效地確保了我國的意識形態(tài)安全和文化安全，但仍需進一步深化改革、激發(fā)活力，而通過公司治理具體機制的設置和執(zhí)行來實現(xiàn)這一目標則是較為現(xiàn)實可行的路徑之一。

堅持以深化體制機制改革為根本手段，科學實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一的原則。習近平總書記強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。因此，股權改制方面，可以參照雙層股權結構的思路搭建特殊管理股的框架，在保證黨的領導原則和決策在國有文化企業(yè)得到堅決貫徹執(zhí)行的同時，保障企業(yè)按照市場化原則正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。董事會設置方面，要探索國有文化企業(yè)黨委會決策與董事會決策的關系，在董事會成員組成上，黨委委員以“雙向進入、交叉任職”的方式進入董事會，企業(yè)黨組織負責人、行政負責人由一人擔任。凡涉及企業(yè)發(fā)展大方向、內容生產(chǎn)導向的重大問題，黨委委員和董事會成員要根據(jù)文化企業(yè)特點，靈活高效地召開諸如黨委會、董事會、執(zhí)行董事會進行討論決策，以保證國有文化企業(yè)的意識形態(tài)健康。同時，要高度重視并積極推進獨立董事更好發(fā)揮監(jiān)督作用。在機構設置上，凡涉及內容生產(chǎn)的企業(yè)，應在董事會中設置專門的相關委員會，如編輯委員會、藝術委員會等，為高層決策提供專業(yè)建議。要構建合理的國有文化企業(yè)薪酬激勵機制，對高層管理人員的績效考核和薪酬激勵方式也要注重設置社會效益指標考核。要研究建立科學的社會效益指標考核體系并進行動態(tài)優(yōu)化。經(jīng)濟效益指標設置要根據(jù)子行業(yè)的差別分類進行，要和企業(yè)所處的子行業(yè)特征、子行業(yè)發(fā)展階段、子行業(yè)成長空間前景、企業(yè)實際情況相符。同時要特別注意企業(yè)內部的縱向比較和企業(yè)之間的橫向指標比較，盡可能科學設置指標。

（作者：張娜 郭名，均系北京交通大學經(jīng)濟管理學院副教授，本文為國家社科基金一般項目“國有文化企業(yè)公司治理及評價研究”〔17BGL268〕的階段性成果）