作者：杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心 余釗飛

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是源于浙江諸暨、聞名全國的政法工作旗幟和基層社會(huì)治理典范。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容是“矛盾不上交”，在55年的發(fā)展歷程中化解了大量基層社會(huì)矛盾和糾紛，為國家和社會(huì)減輕了壓力。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也從早期的社會(huì)改造經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)型為社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

2013年紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平總書記對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。習(xí)近平總書記的批示，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展提供了重要指引。

構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深刻體現(xiàn)了人民群眾的集體智慧。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新、久盛不衰，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線，依靠好群眾、發(fā)動(dòng)好群眾、凝聚好群眾。做好新形勢(shì)下的群眾工作，既是堅(jiān)持黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是化解社會(huì)矛盾、強(qiáng)化社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。新時(shí)代，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程就是黨群關(guān)系不斷重塑的過程，也是不斷考驗(yàn)黨引領(lǐng)和組織社會(huì)能力的過程。

在推進(jìn)基層民主建設(shè)和法治建設(shè)的過程中，楓橋的干部群眾勤于思考、勇于實(shí)踐，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，不斷構(gòu)建交流、對(duì)話和溝通的平臺(tái)，在國家和社會(huì)、黨和人民、政府和公民之間探索建立良好的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛解決在基層并使民主、法治在基層扎根。

黨的十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

第一，加強(qiáng)自治是重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理有其內(nèi)在復(fù)雜性，治理主體多元，治理內(nèi)容復(fù)雜，治理方式交織，區(qū)域性地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動(dòng)性并存。要順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，因應(yīng)鄉(xiāng)村居民思想觀念的深刻變化，建立健全符合國情域情、體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，就必須堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度。這里面，在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行村民自治，是中國特色社會(huì)主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)法治是重要保障。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范和保障。我國憲法規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這為村民自治的運(yùn)行提供了頂層設(shè)計(jì)與方向指引。規(guī)定村民委員會(huì)主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等，依法界定其職責(zé)范圍，實(shí)際上也是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。要依法賦予并保障村民自治權(quán)限，劃定村民自治的政策法律邊界，逐步營造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。

第三，加強(qiáng)德治是重要引擎。新時(shí)代，我們要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、明辨是非、溫和友善、誠實(shí)守信、忠國愛家等傳統(tǒng)美德。同時(shí)，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的新道德標(biāo)準(zhǔn)。通過道德標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹新風(fēng)，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)當(dāng)吸收優(yōu)秀德治傳統(tǒng)。早在明代，王陽明就提出“天下之患，莫大于風(fēng)俗之頹靡而不覺”的觀點(diǎn)；顧炎武更是強(qiáng)調(diào)，“法令其本在正人心，厚風(fēng)俗；法令繁而教化亡，則機(jī)變?nèi)赵?，材能日減”。這些發(fā)人深省的觀點(diǎn)提醒世人：在社會(huì)治理的過程中，要關(guān)注良好道德和風(fēng)俗習(xí)慣的養(yǎng)成，要關(guān)注法律的本質(zhì)在于引導(dǎo)和教化人們走向更高的道德水準(zhǔn)。一個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展除了不斷完善既有的制度規(guī)則，也要注重民族精神和優(yōu)秀文化的傳承。

打造共建共治共享新治理格局

信息化時(shí)代，做好網(wǎng)絡(luò)管理工作既是社會(huì)管理的難點(diǎn)問題，也是不斷創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)治理的重要契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)的重要表現(xiàn)形式，極大地影響著人們的思想和行為，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理模式帶來了新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)治理，應(yīng)當(dāng)特別重視平臺(tái)治理。平臺(tái)是動(dòng)態(tài)的、多元的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，在不斷進(jìn)化中逐漸形成了一套自我治理體系。這套體系不僅發(fā)揮著規(guī)制和引導(dǎo)作用，而且正從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí)。平臺(tái)治理的多元化和動(dòng)態(tài)化，深刻影響社會(huì)治理格局的發(fā)展變化，并形成了一種互動(dòng)乃至緊張。在一些平臺(tái)治理的過程中，國家權(quán)力與平臺(tái)權(quán)力甚至產(chǎn)生了一定的沖突。加之公權(quán)和私權(quán)存在交叉，虛擬社會(huì)平臺(tái)權(quán)力正不同程度地侵蝕著國家的部分行政權(quán)和立法權(quán)。這個(gè)模糊地帶、交鋒地帶，正是新時(shí)代社會(huì)治理的矛盾所在。由此，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)和管理，不斷提高依法治理、科學(xué)治理、動(dòng)態(tài)治理的能力和水平。

此外，在當(dāng)代中國的社會(huì)治理格局中，政府管理承擔(dān)了絕大多數(shù)社會(huì)治理任務(wù)。但社會(huì)治理不僅是加強(qiáng)社會(huì)治安和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是政府對(duì)社會(huì)的單向度管理和控制，還必須注意市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，要讓渡一定的空間給社會(huì)進(jìn)行自我管理，尊重社會(huì)管理中的市場邏輯和自治邏輯。

就此而言，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織和人民的力量。其中，首先當(dāng)然是堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，重點(diǎn)包括推動(dòng)黨政部門的職能轉(zhuǎn)變，讓黨委政府能夠投入更多的時(shí)間和精力來進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)、行政服務(wù)水平提升。

進(jìn)一步來看，黨委政府的工作重點(diǎn)應(yīng)集中于社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安防控、社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公平執(zhí)法等平面工作上；動(dòng)態(tài)層面的社會(huì)治理，則需進(jìn)一步發(fā)揮群眾參與。事實(shí)上，隨著社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的日益多元化，社會(huì)秩序的管理也要走向多元化治理。只有依靠相關(guān)政府部門合理的引導(dǎo)和培育，各類自治組織才能在社會(huì)建設(shè)中煥發(fā)持久活力；只有通過社區(qū)民主自治和培育社會(huì)組織，才能進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治安管理和城市管理、市場管理、行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。