稅制更完善，個(gè)稅邁出綜合征收第一步

綜合征收在完善稅制的同時(shí)，也對(duì)稅收征管提出了更高要求

除了普通百姓關(guān)心的起征點(diǎn)、專項(xiàng)扣除等新舉措，從稅制改革角度看，此次個(gè)稅改革的一大亮點(diǎn)是開(kāi)始建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

目前我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行分類稅制，對(duì)工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等11項(xiàng)收入分別征稅，每項(xiàng)收入的稅率和征收方式差異較大。《草案》提出，擬將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。對(duì)經(jīng)營(yíng)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分類征稅方式。

“分類稅制最大的優(yōu)點(diǎn)是征管成本較低，缺點(diǎn)是公平性較差。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)研究院研究員張斌介紹，分類稅制的一個(gè)特點(diǎn)，就是“認(rèn)錢(qián)不認(rèn)人”，特別是對(duì)收入多元化的高收入者，只對(duì)其每項(xiàng)具體收入征稅，無(wú)法衡量其總體收入有多高，也難以更好調(diào)節(jié)不同群體間的收入差距。

“納稅人按照不同類別逐項(xiàng)獨(dú)立納稅，會(huì)造成稅收在不同收入項(xiàng)目之間的扭曲，存在很大不合理性。”李旭紅舉例說(shuō)，在分類稅制下，勞務(wù)報(bào)酬和工資薪金同屬勞動(dòng)性收入，但適用稅率不同，8000元以下的勞動(dòng)報(bào)酬適用的稅率遠(yuǎn)高于同等金額的工資薪金，有人納稅過(guò)重，而有人納稅不足，這顯然是不公平的。

“綜合征收，無(wú)疑是此次改革一大關(guān)鍵詞，將工資薪金等性質(zhì)相似的勞動(dòng)性所得放在一起征收，有利于更好衡量個(gè)體的收入差距，發(fā)揮好個(gè)稅調(diào)節(jié)收入的重要作用。”白景明說(shuō)，綜合征收在完善稅制的同時(shí)，也對(duì)稅收征管提出了更高要求，未來(lái)的個(gè)稅將可能從過(guò)去依靠單位代扣代繳逐步走向個(gè)人納稅申報(bào)，從按月征收走向按年度征收，這需要財(cái)稅與銀行等部門(mén)通力合作，用好互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，更好掌握個(gè)人的收入信息，保證個(gè)稅高效征收。

此次《草案》專門(mén)增加了反避稅規(guī)定，針對(duì)個(gè)人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。

“實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收的應(yīng)收盡收，是稅收公平的基礎(chǔ)和前提，也是個(gè)稅改革效果充分發(fā)揮的保障。”李旭紅說(shuō)，針對(duì)個(gè)稅綜合征收，我國(guó)財(cái)稅部門(mén)近年來(lái)已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備，未來(lái)還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)配合，有效堵住稅收漏洞，為個(gè)稅改革順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。