【事件】

1983年，湖南國營企業(yè)全面試行第一步利改稅，即將國營企業(yè)上繳財政利潤中的一部分以所得稅的形式納入國家預(yù)算收入，另一部分則仍以利潤形式上繳。

1984年8月起，湖南實行第二步利改稅，即從利稅并存過渡到完全以稅代利，稅后利潤全部留給企業(yè)按規(guī)定自行使用。這一改革把國家與企業(yè)的關(guān)系用稅收的形式固定下來，一定7年。

【親歷】

1983年開始的“利改稅”改革，是改革開放以來，我國改革國家與國營企業(yè)利潤分配關(guān)系的一項重大措施。

原湖南省國稅局退休干部梁桂榮，在稅務(wù)戰(zhàn)線上摸爬滾打了38年?；貞浧疬@場自己親身經(jīng)歷的改革，如今已年近古稀的梁桂榮聲如洪鐘。

“利改稅”改革之前，國營企業(yè)一直采用“利潤上繳”的方法，即企業(yè)把全部的收入上繳國家，而企業(yè)所需要的資金，則由國家預(yù)算層層下?lián)堋Ｓ捎谄髽I(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)，又沒有自主支配的財力，發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)營的積極性不高。“利改稅”春風(fēng)吹至湖南后，企業(yè)職工們奔走相告。

那個時候，梁桂榮工作的湘潭市，開始地市合并、財稅分家，梁桂榮擔(dān)任湘潭市稅務(wù)局稅政科副科長。

“當(dāng)時，改革分兩步走。第一步，利與稅并存。第二步，完全以稅代利。”他告訴記者，“利改稅”改革，是中國稅收走向市場化的起點。

湖南的改革第一步，從1983年4月開始。到同年6月，全省絕大部分國營企業(yè)實行了利改稅的第一步，即把有盈利的大中型企業(yè)上繳利潤制度，改為統(tǒng)一按55%的比例繳納所得稅，稅后利潤部分上繳國家，部分留給企業(yè)。

“當(dāng)時，我們?nèi)ハ嫣朵撹F廠、湘潭電機廠、湘潭紡織廠等國營企業(yè)搞調(diào)查測算的時候，不管是經(jīng)營較好的企業(yè)、還是虧損的企業(yè)，從上至下一片叫好。”梁老說，過去，國營企業(yè)是生產(chǎn)單位，上繳利潤要分任務(wù)。經(jīng)營不善的虧損企業(yè)繳不出利潤，十分困難。利潤多的企業(yè)，經(jīng)常被追加上繳利潤任務(wù)。他們都很希望改革。

第二年，第二步“利改稅”開始。當(dāng)年，在全省實行“利改稅”的5346戶盈利企業(yè)中，利潤總額為12.56億元，上繳稅收占65.83%，企業(yè)留利占34.17%。與此同時，省政府還確定，凡固定資產(chǎn)原值在200萬元以下，年利潤在20萬元以下的小型國營工業(yè)企業(yè)，可通過簽訂承包合同的方式，實行“全民所有，集體經(jīng)營，國家征稅，自負(fù)盈虧”，讓企業(yè)獨立經(jīng)營，自謀發(fā)展。

“企業(yè)手里有錢了，擴大自主經(jīng)營，積極性大大提高了。當(dāng)時湘潭市井上流行一句話，‘湘鋼的物資、電機廠的票子、湘紡的妹子’，正是國營企業(yè)實行改革后的真實寫照。”梁老笑著說。

當(dāng)年的改革，也讓1982年進入財稅系統(tǒng)、現(xiàn)任國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局副局長的王建平記憶深刻。

他告訴記者，當(dāng)時國家實行機構(gòu)改革，各地財稅分家，全國開展改革開放后第一批稅務(wù)大招干，全國共8萬人，湖南有3000人。自己就是當(dāng)時進入望城縣靖港稅務(wù)所工作的。同時，新稅種開始實施，稅務(wù)機關(guān)也配發(fā)了第一套執(zhí)法制服。

“年輕的我，身著藍色的制服到企業(yè)去執(zhí)法，內(nèi)心十分激動，有種強烈的神圣感和使命感。”王建平十分感慨，“改革對企業(yè)的發(fā)展推動很大。在基層，不僅僅是國營企業(yè)，就像車鈴廠、制鞋廠、農(nóng)機廠等集體企業(yè)也深深受益。”

“利改稅”改革，打破了企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，增強了企業(yè)自主支配的財力，激發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。數(shù)據(jù)顯示，實行改革后，全省地方國有工業(yè)企業(yè)稅后留利占實現(xiàn)利潤的比重，由1980年的20.77%上升到1985年的36.83%，企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力大大增強。

“如果沒有1983年開始的這場稅制改革，就不可能有我們國家經(jīng)濟發(fā)展的今天。這次改革，是我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵一步的制度性安排，為后來深化稅制改革奠定了基礎(chǔ)。”王建平說。