3.以積極健康的黨內(nèi)政治文化完善黨內(nèi)法規(guī)制度

黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范與塑造著黨員干部的政治意識和政治行為，它構(gòu)成政治行為的基本框架和行動準則，能夠增加政治行為的可控性和可預(yù)測性。從文化與制度的辯證關(guān)系來看，文化是制度的精神內(nèi)核，而制度是文化的外在呈現(xiàn)，制度與文化具有內(nèi)在的同構(gòu)性。因此，黨內(nèi)政治文化實質(zhì)上就是黨內(nèi)制度規(guī)范、組織原則、制度體系等因素的內(nèi)化和制度化成果，同時也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的有力保障。

加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)需要以完善黨內(nèi)法規(guī)制度為重點，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的教育引導(dǎo)功能。“現(xiàn)實的個人”所具有的公益性的精神追求和自利性的物質(zhì)追求的雙重屬性，也決定了必須以黨內(nèi)法規(guī)制度的強制約束力來構(gòu)筑權(quán)力運行的空間，以黨內(nèi)政治文化的滲透力來引導(dǎo)黨內(nèi)政治生活。制度法規(guī)作為權(quán)力分配、制約與監(jiān)督的決定性因素，直接影響甚至決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞。黨的制度規(guī)范、組織原則等是對黨內(nèi)政治文化的積淀和承載，制約并引領(lǐng)著黨員個人和組織的政治活動規(guī)范、政治行為準則和政治價值導(dǎo)向，因而成為黨內(nèi)政治文化的核心部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后制定修改了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列黨內(nèi)規(guī)范體系，進一步扎緊了制度的籠子，為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。全面從嚴治黨首先是制度治黨，要有完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，同時注重法規(guī)制度的嚴密性、科學(xué)性和操作性。關(guān)于制度的操作性，習(xí)近平總書記強調(diào)，“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”。進入新時代，黨中央審時度勢，黨的十九大對黨章進行修改完善，從而形成了黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治文化建設(shè)在更高層面的系統(tǒng)整合，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)和保障。 只有通過黨內(nèi)政治文化建設(shè)優(yōu)化改良政治生態(tài)系統(tǒng)，才能帶來全社會的風(fēng)清氣正。習(xí)近平總書記強調(diào)：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”因此，營造良好政治生態(tài)，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的事業(yè)興衰。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，有利于始終保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，增強黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者：桑學(xué)成，系中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）