千年大運(yùn)河北首、百里長(zhǎng)安街東端,崛起的北京城市副中心,聚焦眾人目光。
6月21日,《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》草案進(jìn)行網(wǎng)上公告,將于26日啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)公告。以規(guī)劃為藍(lán)圖,城市副中心將建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū),為譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章做出示范。
運(yùn)河蜿蜒流淌、古城伴水而生,一幅端正大氣、古今同輝、人文薈萃的理想畫(huà)卷正徐徐展開(kāi),描繪美好家園。
“三個(gè)示范區(qū)”——明確戰(zhàn)略定位
國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)
城市副中心是北京新兩翼中的一翼。城市副中心的規(guī)劃建設(shè),不僅要處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系,處理好和通州區(qū)核心與拓展的關(guān)系,還要處理好和東部各區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
去年9月13日,黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》要求高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,著力打造國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
到2035年,城市副中心將初步建成國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū),成為低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市,奠定新時(shí)代千年之城的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
對(duì)于城市副中心的規(guī)模與結(jié)構(gòu),規(guī)劃提出,到2035年,城市副中心常住人口規(guī)??刂圃?30萬(wàn)人以?xún)?nèi),城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右,地上建筑規(guī)??刂圃?億平方米以?xún)?nèi)。
規(guī)劃還為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留了寶貴空間。約9平方公里的戰(zhàn)略留白地區(qū),將為重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大技術(shù)變革、重大項(xiàng)目留出彈性發(fā)展空間。
“三大功能”——強(qiáng)化服務(wù)保障
承接中心城區(qū)40至50萬(wàn)常住人口疏解
緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,規(guī)劃提出城市副中心將聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能,搭建科技創(chuàng)新平臺(tái),形成配套完善的城市綜合功能。
人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走,城市副中心將承接中心城區(qū)40至50萬(wàn)常住人口疏解。
交通、職住、環(huán)境……居民最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,都將在規(guī)劃中找到答案。
依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng),城市副中心形成12個(gè)民生共享組團(tuán)和36個(gè)美麗家園。此外,規(guī)劃還提出因地制宜構(gòu)建一條設(shè)施服務(wù)環(huán),整合基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù),有機(jī)串聯(lián)組團(tuán)和家園,建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。
每個(gè)街區(qū)都設(shè)置一處家園中心,將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置、混合設(shè)置,就近滿(mǎn)足居民的居住、就業(yè)、醫(yī)療、休閑等需求,從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施,步行15分鐘可達(dá)家園中心,享受一站式社區(qū)生活服務(wù),一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到100%。
建設(shè)未來(lái)沒(méi)有城市病的城區(qū),這是城市副中心規(guī)劃的重要內(nèi)容。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,科學(xué)配置各類(lèi)資源要素,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
在綠色出行方面,由以車(chē)為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?,?gòu)建不依賴(lài)小汽車(chē)出行的綠色交通系統(tǒng),綠色出行比例達(dá)到80%以上。構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點(diǎn)通、快慢有序,集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上。
在職住平衡方面,健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,完善公平普惠的民生服務(wù)體系,動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)住房供給,實(shí)現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。
在環(huán)境治理方面,建立綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,新能源和可再生能源比重達(dá)到20%以上。形成多元共治的環(huán)境綜合治理體系,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善,水生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。
值得關(guān)注的是,規(guī)劃中多次出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)提法,對(duì)于城市發(fā)展質(zhì)量高度重視。規(guī)劃提出生態(tài)建設(shè)、綠色出行、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全等一系列規(guī)劃指標(biāo),保障城市高質(zhì)量發(fā)展。
“一帶一軸”——構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)
公園綠地500米半徑覆蓋率100%
蕩舟運(yùn)河上,漫步森林中。規(guī)劃在2016年開(kāi)展的北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上,以“一帶、一軸”為統(tǒng)領(lǐng)深化城市空間結(jié)構(gòu),組織城市功能布局。并著重提出,要處理好水與城、藍(lán)與綠、古與今的關(guān)系,將水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承作為城市副中心的主要特色。
所謂“一帶”,是依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局,形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶;而“一軸”,是依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū),形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。規(guī)劃全面增加綠色空間總量,實(shí)現(xiàn)森林入城,人均綠地面積達(dá)到30平方米/人。
同時(shí),城市副中心將構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的多級(jí)綠色空間系統(tǒng),公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%。大尺度綠化讓藍(lán)綠交織成為城市副中心的底色。
老北京市民常說(shuō)一句話:“大運(yùn)河漂來(lái)的北京城。”作為北京的水路大動(dòng)脈,大運(yùn)河促進(jìn)了京城政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,蘊(yùn)含著豐厚的歷史積淀。規(guī)劃提出,要保護(hù)并利用好以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源,講好運(yùn)河故事,構(gòu)筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系,充分展現(xiàn)城市副中心的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力。
城市設(shè)計(jì)是此次規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。在通州古城,三廟一塔的歷史景觀將被完整保護(hù),展現(xiàn)“綠心環(huán)翠承古韻,一支塔影認(rèn)通州”的新時(shí)代城市畫(huà)卷,構(gòu)建重點(diǎn)突出、特色鮮明的風(fēng)貌格局。
城市副中心劃定了基準(zhǔn)高度管控區(qū),建立舒緩有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。建設(shè)低密度城區(qū),加強(qiáng)建筑規(guī)模整體管控,劃定規(guī)模適度、緊湊集約的強(qiáng)度分區(qū)。加強(qiáng)對(duì)建筑風(fēng)貌、城市色彩、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控,全面提升城市空間品質(zhì)。
在長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線上,城市副中心將打造規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門(mén)戶(hù)形象,塑造京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。
專(zhuān)家解讀
●施衛(wèi)良(北京市規(guī)劃國(guó)土委總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)):城市副中心控規(guī)編制突出新理念、新思路、新方法
北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn),突出高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位,突出綠色生態(tài)的理念,構(gòu)建副中心質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理體系。
此次控規(guī)將“以人民為中心”作為核心的發(fā)展理念,在規(guī)劃當(dāng)中把控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)融合在一起,通過(guò)規(guī)劃剛性管控實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的綜合協(xié)調(diào)。通過(guò)精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建,突出建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、公共空間的管控,提高城市精細(xì)化管理水平,體現(xiàn)為人民服務(wù),體現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感,力求通過(guò)城市副中心的建設(shè)有效疏解和承接中心城的人口和功能,保障首都功能的有效實(shí)施。
規(guī)劃建設(shè)好城市副中心要處理好三個(gè)層面的關(guān)系,處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系,通過(guò)對(duì)中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對(duì)接,保障首都功能的實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興的發(fā)展局面。處理好和通州區(qū)的核心與拓展關(guān)系,通過(guò)全區(qū)的功能統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。處理好和北京東部各區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,通過(guò)和區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務(wù)中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域共進(jìn)。
●王建國(guó)(中國(guó)工程院院士,東南大學(xué)教授):全要素、全系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市副中心
這次的城市副中心規(guī)劃,是從中央的高度,根據(jù)21世紀(jì)的眼光,根據(jù)中華文化的傳承,根據(jù)生態(tài)文明的時(shí)代要求,也更加根據(jù)北京疏解非首都功能的轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持高點(diǎn)定位所做的規(guī)劃,我覺(jué)得這是在全國(guó)那么多年歷史過(guò)程中最新的一次。
還有一個(gè)重要的亮點(diǎn),就是集全球智慧,開(kāi)展了北京城市副中心155平方公里總體城市設(shè)計(jì)及6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)的方案征集,然后再通過(guò)優(yōu)勝方案做進(jìn)一步整合,往下做到控制性詳細(xì)規(guī)劃。在技術(shù)層面上,做了全要素、全系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上,我覺(jué)得應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)一張藍(lán)圖干到底,而且能夠很好地實(shí)現(xiàn)中央對(duì)北京城市副中心提出的,也是全國(guó)人民所期待的高標(biāo)準(zhǔn)要求。
●吳志強(qiáng)(同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng),中國(guó)工程院院士):實(shí)現(xiàn)職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)六元平衡
在人民生活組織上,我們北京老城的很大問(wèn)題就是把功能拉得太開(kāi)了。你去看看這些在金融街工作的人都在哪里生活,就會(huì)知道整個(gè)城市交通為什么變成這樣,一個(gè)人的居住點(diǎn)和工作點(diǎn)拉得太開(kāi)了。所以這次整個(gè)城市副中心規(guī)劃提出了家園概念,這是非常重要的?,F(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明階段,要把職住平衡與它結(jié)合在一起。
這次規(guī)劃提出了六元平衡,是很了不起的事情。過(guò)去只能說(shuō)到職住平衡,而這次通過(guò)大數(shù)據(jù)模擬,把職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)服務(wù)這六元在15分鐘步行范圍內(nèi)進(jìn)行最大可能的提供。這種模式從根本上滅掉了大都市無(wú)謂的每天來(lái)往交通,將從根本上解決城市病。
我因?yàn)樵谶@里工作,可以在這附近就找到我所匹配的住宅,這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提供的一種新的選擇的可能,在規(guī)劃上已經(jīng)把六元做了大規(guī)模平衡。這將對(duì)未來(lái)城市規(guī)劃產(chǎn)生重大歷史性影響。
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