近日，四川省印發(fā)《關(guān)于加強規(guī)范管理堅決制止違規(guī)以地融資的通知》，要求清理和規(guī)范土地儲備機構(gòu)和以政府土地融資為目的的各類政府融資平臺公司。湖南省則擬嚴格限制平臺公司數(shù)量，要求全省開展清理工作，并制定了壓減時間表。此外，青海省也出臺政府性債務(wù)管理辦法，要求加快推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)。

近期，在防控地方政府債務(wù)風(fēng)險方面,多地都針對地方政府融資平臺采取了相關(guān)措施，積極推動清理和轉(zhuǎn)型工作。各地之所以高度重視政府融資平臺清理和規(guī)范，主要是因為其與地方政府隱性債務(wù)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

地方政府融資平臺通常指地方政府及其部門等通過財政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，并承擔政府投資項目融資功能的公司，其在推進城市化方面起到了重要作用。但是，由于投融資過度，債務(wù)規(guī)模不斷擴大，風(fēng)險也不斷積累。2014年，財政部發(fā)文明確，2014年12月31日之后的地方融資平臺舉債不屬于地方政府債務(wù)。

然而，在地方政府財力捉襟見肘，PPP短期難以發(fā)揮應(yīng)有效用，融資平臺依然承擔大量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的情況下，相關(guān)舉措并未有效遏制政府融資平臺債務(wù)快速增長勢頭。有些地方政府融資平臺債務(wù)表面上屬于平臺自身債務(wù)，實際上仍屬于地方政府債務(wù)范疇，并以隱性債務(wù)形式存在。

同時，部分地方政府融資平臺債務(wù)與通過PPP、政府基金等方式變相融資、違規(guī)舉債共同成為地方政府隱性債務(wù)的重要來源。相比顯性債務(wù)，地方政府隱性債務(wù)更不容易統(tǒng)計，且具有系統(tǒng)性，一旦顯性化，風(fēng)險巨大。要防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，關(guān)鍵是要化解隱性債務(wù)。在這個過程中，一個重要舉措就是加大對地方政府融資平臺的清理和規(guī)范力度，推進其市場化轉(zhuǎn)型。

首先，要理順政府與融資平臺二者的關(guān)系。政府與融資平臺應(yīng)做到政企分開，各司其職。改變此前政府與平臺間一直存在的直接管理和信用背書關(guān)系，政府負責為融資平臺獨立經(jīng)營和健康發(fā)展提供保障。對于融資平臺來說，則應(yīng)通過“剝離”不屬于企業(yè)的職能，發(fā)揮自主性，以市場化經(jīng)營更好地服務(wù)地方建設(shè)。

其次，市場化轉(zhuǎn)型是個長期過程，不能操之過急。融資平臺是中央和地方財權(quán)、事權(quán)不匹配的產(chǎn)物，這種失衡需要通過市場化轉(zhuǎn)型方式加以解決。政府融資平臺多年來積累了大量債務(wù)，其中某些存量債務(wù)存在較嚴重的期限錯配風(fēng)險，如何減輕償債壓力，讓融資平臺輕裝轉(zhuǎn)型，既考驗相關(guān)方面的智慧，也需要付出一定的時間成本。

第三，市場化轉(zhuǎn)型還要因地制宜。每個地方的財政情況不同，融資平臺掌握的資源也不同，在轉(zhuǎn)型方面也不會有固定的模式。在轉(zhuǎn)型中，融資平臺不僅要關(guān)注如何由偏重公益性基礎(chǔ)設(shè)施投融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉(zhuǎn)變，更應(yīng)關(guān)注如何圍繞城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃持續(xù)發(fā)力，探索多元化轉(zhuǎn)型路徑。

值得注意的是，清理和轉(zhuǎn)型并不是簡單地否定之前的政府融資平臺，而是為了使其改變以完成政府指令為目標的粗放低效運作方式，成為一個積極有效率的市場主體。同時，平臺也應(yīng)在轉(zhuǎn)型中助力地方政府管控債務(wù)風(fēng)險，并在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中找準自己的定位。