作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 郭魯江

以人民為中心：中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的政治情懷

在十九大報(bào)告中，“人民”出現(xiàn)203次，“群眾”43次。不僅如此，報(bào)告更處處體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念，提出“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”。

以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。群眾路線，是我們黨的生命線和根本工作路線。

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)立和不斷發(fā)展的概念。以人民為中心，是對(duì)黨的群眾路線的嶄新概括。

“群眾路線”主要內(nèi)容在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成，代表著中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義基本原理“人民群眾是實(shí)踐的主體和歷史創(chuàng)造者”方面做出的重大理論創(chuàng)新和發(fā)展。毛澤東同志在1943年《切實(shí)執(zhí)行十大政策》中指出，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿；鄧小平同志在1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中“黨必須緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益”；2013年，習(xí)近平總書記提出“要把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”，為群眾路線注入新的時(shí)代內(nèi)涵。

以人民為中心，與中國(guó)共產(chǎn)黨的初心息息相關(guān)。黨的十九大主題開宗明義，“不忘初心，牢記使命”，而中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。不忘初心，必須踐行黨的群眾路線，處理好黨、群眾、社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系。

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。黨基于對(duì)社會(huì)環(huán)境狀況、黨自身狀況、群眾狀況變化的科學(xué)判斷，意識(shí)到在新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須將群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中，聚焦人民群眾所思、所盼、所憂、所急，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”

人民主體，即社會(huì)歷史發(fā)展以人民為主體。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者以及社會(huì)變革的決定性力量。中國(guó)共產(chǎn)黨人將實(shí)現(xiàn)人民群眾的主體地位作為一以貫之的執(zhí)政理念和執(zhí)著追求。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，將人民主體地位思想提升到了一個(gè)新高度，更加尊重人民主體地位，充分發(fā)揮人民的主體作用。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代的莊嚴(yán)宣誓。從黨的十八屆三中全會(huì)開始，“人民主體地位”成為歷次全會(huì)不可或缺的核心理念。黨的十九大報(bào)告又將“必須堅(jiān)持人民主體地位”上升為黨的基本方略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把堅(jiān)持和尊重人民主體地位作為治國(guó)理政思想的重點(diǎn)，并把它貫穿于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全過(guò)程之中，系統(tǒng)回答了新形勢(shì)下如何堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一重要理論問(wèn)題，開辟了人民主體思想的新境界。

“無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。”積力所舉，則無(wú)不勝；眾智所為，則無(wú)不成。馬克思主義經(jīng)典作家早就指出：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”人民群眾是全面深化改革的主體。新時(shí)代全面深化改革的目的歸根結(jié)底還是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放事業(yè)，只有得到人民群眾的廣泛支持和參與，才能獲得深厚的群眾基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，才能有效調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)生產(chǎn)力的大發(fā)展。相反，必會(huì)增加阻力，削弱改革效能。

“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”習(xí)近平總書記提出發(fā)展要以人民為中心，抓民生也是抓發(fā)展，既可解民生之急，也能夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)；提出全面小康關(guān)鍵在全面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要托底，保障人民群眾基本生活，努力通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維保障民生權(quán)益，重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)改善民生不能脫離基本國(guó)情，既要盡力而為，又要量力而行，不開空頭支票、不做表面文章，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化，得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)。但人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這就對(duì)黨和國(guó)家工作提出許多新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群眾的新需求，把人民對(duì)美好生活的向往，作為黨的奮斗目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。五年多來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下各項(xiàng)民生指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，生動(dòng)展現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。

不斷增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)

黨風(fēng)問(wèn)題、黨同人民群眾聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在探索新形勢(shì)下群眾工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，著力提高做好群眾工作的本領(lǐng)。

一是認(rèn)真研究新形勢(shì)下的群眾工作規(guī)律。

——突出重點(diǎn)、聚焦問(wèn)題。群眾工作是貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)和路線方針政策的基礎(chǔ)工作，涉及方方面面，必須抓住如何更好執(zhí)行黨的群眾路線這一重點(diǎn)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以解決人民群眾的利益和權(quán)益問(wèn)題為落腳點(diǎn)，抓住要害、集中發(fā)力、持續(xù)用勁、務(wù)求實(shí)效。

——堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、采取嚴(yán)的措施，重要節(jié)點(diǎn)一環(huán)緊扣一環(huán)地抓好。抓住改善和提高民生這一關(guān)鍵，圍繞擴(kuò)大就業(yè)、提高群眾收入、建立健全社會(huì)保障、不斷提高人民群眾的綜合素質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)地做好新形勢(shì)下的群眾工作。

——層層壓緊、上下互動(dòng)。中央的方針政策問(wèn)題要求地方和部門創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的就上題下答，地方和部門工作中的問(wèn)題需要中央層面協(xié)調(diào)解決的就下題上答，需要地方和部門聯(lián)合會(huì)診的就同題共答。前后照應(yīng)、左右銜接，使解決群眾利益權(quán)益問(wèn)題落到實(shí)處。

——相信群眾、敞開大門。始終相信群眾、依靠群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾這一根本力量，充分動(dòng)員和組織億萬(wàn)群眾積極投入全面建成小康社會(huì)決勝階段的“大決戰(zhàn)”。

二是提高依靠民主法治維護(hù)群眾利益、權(quán)益的能力。這是群眾工作的新要求，也是黨員干部亟待提高的工作能力。在群眾工作中，提高民主辦事能力，有助于公平地處理不同群體利益之間的沖突，更多地通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、談判等方式找到利益平衡點(diǎn)。提高法治辦事能力，有助于用法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求我們依法充分保障公民權(quán)利，依法及時(shí)解決公民的合法合理訴求，教育引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利，在法治軌道上反映訴求、解決問(wèn)題。

——建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，凡是出臺(tái)涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力使重大決策的過(guò)程成為傾聽民意、改善民生、化解民憂的過(guò)程，最大限度地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。

——學(xué)習(xí)好運(yùn)用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠法治及時(shí)就地將矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

——善于從法治層面觀察問(wèn)題、分析情況、分清是非、化解矛盾，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)。

——健全暢通訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)更多群眾通過(guò)法律渠道解決利益矛盾。

——通過(guò)發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)和選人用人的指揮棒作用，支持法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部大膽工作。

三是要走好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的群眾路線。“走群眾路線”就是奔著人去，人在哪兒，群眾路線就應(yīng)該延伸到哪兒。在信息網(wǎng)絡(luò)化新時(shí)代，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，與時(shí)俱進(jìn)，積極開辟網(wǎng)絡(luò)群眾工作新領(lǐng)域，努力形成網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的立體化工作格局。

各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)。積極作為，把信息網(wǎng)絡(luò)打造成黨群溝通的新空間；勇于進(jìn)取，把信息網(wǎng)絡(luò)作為群眾利益表達(dá)的新通道；創(chuàng)新服務(wù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下立體化服務(wù)群眾，取信于民；拓展工作，利用信息網(wǎng)絡(luò)為群眾工作提供新手段。

四是要將本領(lǐng)恐慌的壓力轉(zhuǎn)化為不斷學(xué)習(xí)的動(dòng)力。做好新形勢(shì)下的群眾工作，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，也需要持續(xù)付諸行動(dòng)，以知促行、以行促知。黨員干部要在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)中，回應(yīng)人民的新期待新要求，必然要求把學(xué)習(xí)貫穿于群眾工作始終，把學(xué)以致用、解決問(wèn)題貫穿于群眾工作始終，做到學(xué)習(xí)和實(shí)踐兩手抓、兩結(jié)合。

黨的十九大報(bào)告提出黨員必須增強(qiáng)的“八個(gè)本領(lǐng)”中，第一位的就是增強(qiáng)“學(xué)習(xí)本領(lǐng)”。貫徹黨的群眾路線是一個(gè)永恒課題，需要我們與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)用結(jié)合，不斷創(chuàng)新，要始終扭住世界觀人生觀價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)，不斷錘煉黨性、磨煉意志、堅(jiān)定信仰，持續(xù)深入地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為解決實(shí)際問(wèn)題增添精神動(dòng)力，破除思想障礙，進(jìn)而創(chuàng)造性地落實(shí)到群眾工作中去。