六、加強文物安全執(zhí)法

(一)加強安全防護

加強文物法律法規(guī)和文物保護知識的宣傳普及，切實提高全民文物保護意識和執(zhí)行文物保護法的自覺性。嚴格落實文物安全管理責任制，明確文物管理單位安全防護主體責任，形成政府分級負責、部門依法監(jiān)管、文物管理者和使用者嚴格履責的文物安全管理工作格局。實施文物平安工程，完善人防、物防、技防相結合的安全防范措施。加大安全隱患排查治理力度，采取有效措施，消除中心城區(qū)部分文物的安全隱患，解決遠郊區(qū)田野石刻文物監(jiān)管困難問題。實施政府購買文物保護服務，探索在文物資源密集區(qū)域和文物安全重點區(qū)域設立基層文物保護員。

(二)加大執(zhí)法力度

推動本市文物保護法規(guī)規(guī)章修訂完善工作，健全法治保障體系。把文物安全納入社會治安綜合治理范圍，建立健全文物與公安、規(guī)劃國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、文化、旅游、工商、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴厲打擊各類文物違法犯罪行為。完善案件分級管理、應急處置機制，推進執(zhí)法重心下移。強化預防控制措施，加大執(zhí)法巡查和文物督察力度，及時督促整改隱患、制止違法行為。市級文物行政部門要對重要案件和重大安全事故實施掛牌調(diào)查督辦，集中曝光典型案例，對影響惡劣的要約談屬地區(qū)政府負責人。

(三)嚴格責任追究

各級政府、各有關部門和單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依紀依法追究有關人員的責任；涉嫌職務犯罪的，移送監(jiān)察機關依法處理；涉嫌其他犯罪的，移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和屬地政府負責人的責任。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部終身追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監(jiān)理、技術審核質量負責制，對違反國家法律法規(guī)和相關技術標準，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。

七、完善保障措施

(一)加強規(guī)劃引領

將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位。按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護規(guī)劃相關內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學編制文物保護單位保護規(guī)劃，重視歲修，減少大修，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。探索建立文物保護規(guī)劃實施考評機制。各級政府要及時核定本行政區(qū)域相應級別文物保護單位和不可移動文物名錄，依法劃定保護范圍和建設控制地帶，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立市級文物保護地方標準。進一步加強文物“四有”工作，確保文物保護單位有保護標志、有記錄檔案、有專門管護機構、有保護范圍和建設控制地帶。

(二)保障資金投入

市區(qū)兩級政府要把文物保護經(jīng)費納入財政預算，持續(xù)加大投入力度，支持保障重點項目、重大工程有序推進。要遵循文物工作規(guī)律，建立符合文物保護利用實際的資金使用和管理制度，增強資金使用的針對性、有效性。統(tǒng)籌安排和使用本市文物及歷史文化名城保護資金，加大對文物資源密集地區(qū)的資金支持力度，研究制定文物保護補償辦法。安排資金支持可移動文物的保護修復和文博對外交流合作。

(三)強化科技支撐

發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，推動文物保護與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技相融合，建成2至3個世界一流的文物保護修復研究機構。加強文博單位與國內(nèi)外高等學校、科研機構和企業(yè)的合作，重點支持文物價值認知、古建筑修繕保護、大遺址保護利用、文物保護和考古科技裝備、文物安全防護信息互聯(lián)互通、可移動文物科技鑒定和保護修復、智慧博物館建設等方面核心技術、關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新，形成系統(tǒng)解決方案。

(四)加強隊伍建設

支持文物領域優(yōu)秀杰出人才申報本市重點人才工程和重要人才項目。加強與高等學校、科研機構合作，建立文物保護項目與人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，培養(yǎng)專業(yè)人才和復合型人才。加強基層一線文物保護管理、行政執(zhí)法人員配備和教育培訓。深入推進國有博物館和文博單位體制機制改革，完善收入分配制度，加大績效激勵力度，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干、基層崗位和作出突出貢獻的工作人員傾斜。

(五)鼓勵社會參與

研究制定社會力量參與文物保護的辦法，提高公眾參與度，廣泛征求社會各界對文物公共政策的意見建議，及時回應文物保護方面的社會關切。支持有條件的群眾自治組織保護管理尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。對社會力量自愿修繕區(qū)級文物保護單位或尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權前提下，給予一定期限使用權。鼓勵民間合法收藏文物，鼓勵社會資本參與文物征集，鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。大力培育以文物保護為宗旨的社會組織，充分發(fā)揮文物保護志愿者作用，共同做好文物保護利用工作。進一步發(fā)展壯大博物館志愿者隊伍，提升志愿者服務的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

各區(qū)人民政府、市有關部門和單位要根據(jù)本實施意見要求，結合工作實際，研究制定具體措施，認真抓好貫徹落實。

北京市人民政府

2017年12月31日