六、加強(qiáng)文物安全執(zhí)法

(一)加強(qiáng)安全防護(hù)

加強(qiáng)文物法律法規(guī)和文物保護(hù)知識(shí)的宣傳普及，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)和執(zhí)行文物保護(hù)法的自覺(jué)性。嚴(yán)格落實(shí)文物安全管理責(zé)任制，明確文物管理單位安全防護(hù)主體責(zé)任，形成政府分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)依法監(jiān)管、文物管理者和使用者嚴(yán)格履責(zé)的文物安全管理工作格局。實(shí)施文物平安工程，完善人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范措施。加大安全隱患排查治理力度，采取有效措施，消除中心城區(qū)部分文物的安全隱患，解決遠(yuǎn)郊區(qū)田野石刻文物監(jiān)管困難問(wèn)題。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)文物保護(hù)服務(wù)，探索在文物資源密集區(qū)域和文物安全重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立基層文物保護(hù)員。

(二)加大執(zhí)法力度

推動(dòng)本市文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章修訂完善工作，健全法治保障體系。把文物安全納入社會(huì)治安綜合治理范圍，建立健全文物與公安、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、旅游、工商、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類文物違法犯罪行為。完善案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查和文物督察力度，及時(shí)督促整改隱患、制止違法行為。市級(jí)文物行政部門(mén)要對(duì)重要案件和重大安全事故實(shí)施掛牌調(diào)查督辦，集中曝光典型案例，對(duì)影響惡劣的要約談屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)人。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；涉嫌其他犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和屬地政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

七、完善保障措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

將文物行政部門(mén)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位。按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，重視歲修，減少大修，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。探索建立文物保護(hù)規(guī)劃實(shí)施考評(píng)機(jī)制。各級(jí)政府要及時(shí)核定本行政區(qū)域相應(yīng)級(jí)別文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物名錄，依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立市級(jí)文物保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)文物“四有”工作，確保文物保護(hù)單位有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有專門(mén)管護(hù)機(jī)構(gòu)、有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

(二)保障資金投入

市區(qū)兩級(jí)政府要把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大投入力度，支持保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程有序推進(jìn)。要遵循文物工作規(guī)律，建立符合文物保護(hù)利用實(shí)際的資金使用和管理制度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性、有效性。統(tǒng)籌安排和使用本市文物及歷史文化名城保護(hù)資金，加大對(duì)文物資源密集地區(qū)的資金支持力度，研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法。安排資金支持可移動(dòng)文物的保護(hù)修復(fù)和文博對(duì)外交流合作。

(三)強(qiáng)化科技支撐

發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)文物保護(hù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技相融合，建成2至3個(gè)世界一流的文物保護(hù)修復(fù)研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)文博單位與國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，重點(diǎn)支持文物價(jià)值認(rèn)知、古建筑修繕保護(hù)、大遺址保護(hù)利用、文物保護(hù)和考古科技裝備、文物安全防護(hù)信息互聯(lián)互通、可移動(dòng)文物科技鑒定和保護(hù)修復(fù)、智慧博物館建設(shè)等方面核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，形成系統(tǒng)解決方案。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

支持文物領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才申報(bào)本市重點(diǎn)人才工程和重要人才項(xiàng)目。加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立文物保護(hù)項(xiàng)目與人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。加強(qiáng)基層一線文物保護(hù)管理、行政執(zhí)法人員配備和教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)國(guó)有博物館和文博單位體制機(jī)制改革，完善收入分配制度，加大績(jī)效激勵(lì)力度，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、基層崗位和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。

(五)鼓勵(lì)社會(huì)參與

研究制定社會(huì)力量參與文物保護(hù)的辦法，提高公眾參與度，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)文物公共政策的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)文物保護(hù)方面的社會(huì)關(guān)切。支持有條件的群眾自治組織保護(hù)管理尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。對(duì)社會(huì)力量自愿修繕區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位或尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)前提下，給予一定期限使用權(quán)。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文物征集，鼓勵(lì)向國(guó)家捐獻(xiàn)文物及捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為。大力培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，充分發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用，共同做好文物保護(hù)利用工作。進(jìn)一步發(fā)展壯大博物館志愿者隊(duì)伍，提升志愿者服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定具體措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2017年12月31日