各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕17號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)全市文物工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、重要意義

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚滋養(yǎng)，是增強(qiáng)文化自覺和文化自信的重要載體。北京具有三千多年建城史、八百多年建都史，擁有世界文化遺產(chǎn)七處、文物遺存三千余處、館藏文物五百多萬件，文物資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，城市布局獨(dú)樹一幟，是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證。傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，是本市義不容辭的責(zé)任。近年來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下共同努力下，本市文物事業(yè)取得了長足進(jìn)展，但同時(shí)也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。各區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文物工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全市文物工作。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)文物工作的重要指示精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，精心保護(hù)好歷史文化金名片，為建設(shè)全國文化中心作出更大貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

堅(jiān)持公益屬性。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增強(qiáng)文物資源的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，把保障人民群眾基本文化權(quán)益和提升文化素養(yǎng)結(jié)合起來，讓人民群眾共享文物保護(hù)利用成果。

堅(jiān)持服務(wù)大局。始終堅(jiān)持文物工作服從服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局、服從服務(wù)于全市中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作理念和工作方法，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，不斷提升文物工作的管理水平、科技水平和服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持依法管理。推動(dòng)完善文物法規(guī)規(guī)章體系，全面落實(shí)法定職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，文物基礎(chǔ)工作水平全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色充分彰顯，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承北京歷史文脈、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升市民文化素養(yǎng)和城市文明程度中的重要作用得到充分發(fā)揮。

文物工作體系健全完備。涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系基本建立。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，覆蓋市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的四級(jí)文物工作體系建立健全。具有北京特色的地方文物法規(guī)規(guī)章體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系基本形成。京津冀文物協(xié)同保護(hù)機(jī)制更加完善。

文物保護(hù)成效明顯。文物資源狀況全面摸清，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況良好，區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保存狀況明顯改善。重點(diǎn)博物館藏品保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo)。文物安全事故持續(xù)減少。

文物資源利用效能顯著增強(qiáng)。主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、展陳精良、開放包容、富有活力的首都博物館體系日臻完善。文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，多層次、多渠道、多形式的文物交易體系基本形成，全國文物交易中心地位更加鞏固。

文博行業(yè)保障水平不斷提升。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，領(lǐng)軍人才和拔尖人才作用日益彰顯。文物保護(hù)和文物安全執(zhí)法專業(yè)力量顯著增強(qiáng)，人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)體系健全完善。文物安全防護(hù)、展示利用、勘探發(fā)掘等方面的科技含量、裝備水平和工作效能顯著提高。

三、明確責(zé)任

(一)落實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任

各級(jí)政府要依法履行文物保護(hù)的主體責(zé)任，把文物工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；要建立健全由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制和文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年至少專題研究一次文物工作，對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況檢查評(píng)估一次；要支持文物行政部門依法履行職責(zé)，優(yōu)化職能配置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

(二)強(qiáng)化文物行政部門的監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)文物行政部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任。市級(jí)文物行政部門依法組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)和管理全市文物工作。各區(qū)文物行政部門要依法推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，進(jìn)一步落實(shí)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文物安全責(zé)任，指導(dǎo)社區(qū)(村)文物安全保護(hù)工作。各級(jí)文物行政部門要牽頭梳理明確不可移動(dòng)文物的所有人和使用人，依法督促其切實(shí)承擔(dān)對(duì)所管理使用文物的修繕、保養(yǎng)和安全責(zé)任。

(三)強(qiáng)化文物所有人使用人和收藏單位的保護(hù)責(zé)任

國有文物的使用人和收藏單位、非國有文物的所有人對(duì)文物保護(hù)負(fù)有直接責(zé)任，要依法履行文物管理、修繕、保養(yǎng)、安全等責(zé)任，按照不改變文物原狀的原則依法使用文物。同時(shí)，國有不可移動(dòng)文物使用人的上級(jí)主管單位要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好文物工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)加強(qiáng)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

各級(jí)政府有關(guān)部門和單位要依法履行所承擔(dān)的文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，積極支持配合文物行政部門依法履行職責(zé)。建立文物行政部門同監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)和海關(guān)等單位的案情通報(bào)、案件移送、涉案文物移交等機(jī)制。