作者：吉林省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng) 楊克勤

時(shí)代是出卷人，人民是閱卷人，我們是答卷人，站在新時(shí)代，檢察工作面臨新形勢(shì)，張軍檢察長(zhǎng)要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)必須“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”，這是新時(shí)代檢察工作發(fā)展的目標(biāo)和方向，也是推動(dòng)檢察工作前進(jìn)的新引擎。吉林省檢察院黨組圍繞全面貫徹落實(shí)這一要求，堅(jiān)持把檢察事業(yè)置于新時(shí)代發(fā)展大環(huán)境中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)統(tǒng)籌，充分認(rèn)清檢察機(jī)關(guān)面臨的新實(shí)際、新考驗(yàn)，著力破解檢察工作實(shí)踐中遇到的新矛盾、新挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，確定將檢察工作的突破口和著力點(diǎn)放在深耕調(diào)查研究上，通過(guò)省院帶頭、以上率下的蹲點(diǎn)大調(diào)研活動(dòng)，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、問(wèn)計(jì)基層，促進(jìn)檢察工作在基層落地生根，催生檢察事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

檢察機(jī)關(guān)面臨的“四個(gè)考驗(yàn)”要在深入調(diào)研中尋求答案。今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林、加快吉林全面振興的關(guān)鍵一年，又是監(jiān)察體制改革和司法體制改革的歷史交匯期。在這樣的歷史交點(diǎn)上，吉林檢察機(jī)關(guān)始終牢牢堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)總綱，在防控“五大風(fēng)險(xiǎn)”、適應(yīng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、履行“四項(xiàng)任務(wù)”、創(chuàng)造“四種環(huán)境”上保持清醒頭腦，始終堅(jiān)定正確的政治方向不動(dòng)搖。與此同時(shí)，我們深刻剖析檢察機(jī)關(guān)面臨的新情況、新問(wèn)題，概括起來(lái)就是“四個(gè)考驗(yàn)”。

一是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變帶來(lái)的人民對(duì)法治新需求的考驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾，集中反映在人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的新需求，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，需要以更加優(yōu)質(zhì)的法治供給，來(lái)滿足人民群眾日益增強(qiáng)的新需求。

二是司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用帶來(lái)的深刻變革考驗(yàn)。當(dāng)前，吉林檢察改革正進(jìn)行深度“精裝修”，三年來(lái)已連續(xù)推出120余項(xiàng)配套措施。“精裝修”后的檢察體制和運(yùn)行機(jī)制能否發(fā)揮最大司法效能，能否在服務(wù)社會(huì)發(fā)展變革中禁得起長(zhǎng)久的實(shí)踐檢驗(yàn)，需要我們拿出更大的勇氣來(lái)評(píng)判，更大的智慧來(lái)完善。與此同時(shí)，現(xiàn)代科技在檢察領(lǐng)域的應(yīng)用方興未艾，需要我們把更多科技成果轉(zhuǎn)化為檢察生產(chǎn)力。

三是反貪、反瀆和預(yù)防職能轉(zhuǎn)隸后帶來(lái)的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。監(jiān)察體制改革是我國(guó)政治體制自我完善的重大實(shí)踐，是非常正確和及時(shí)的。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，也是強(qiáng)化法律監(jiān)督、回歸主責(zé)主業(yè)的一次有利契機(jī)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度如何轉(zhuǎn)型？如何體現(xiàn)優(yōu)越性和獨(dú)特性？需要檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督的司法實(shí)踐中，用不斷取得的監(jiān)督成效加以佐證。

四是檢察機(jī)關(guān)作為“公益代表”的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記提出的這一要求，為檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)起“公益訴訟”這一新職能指明了方向。但也要看到，公益訴訟制度的建立，對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察官而言，是全新的任務(wù)，黨的重托、時(shí)代使命都需要我們以更大的勇氣、更強(qiáng)的本領(lǐng)去擔(dān)當(dāng)和實(shí)踐。

面對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”，“刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。因此，我們黨組深刻認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)只有沉下身子，從實(shí)際出發(fā)，全面深入調(diào)查研究，才能真正了解和掌握檢察機(jī)關(guān)、檢察事業(yè)、檢察人員等各方面真實(shí)情況，掌握第一手情況，做出科學(xué)決策，進(jìn)而找到應(yīng)對(duì)考驗(yàn)的答案和對(duì)策。

在深入調(diào)研中積聚檢察事業(yè)再啟程的新能量。一是發(fā)揮調(diào)研“宣傳隊(duì)”作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者興，在檢察機(jī)關(guān)面臨的諸多考驗(yàn)面前，更需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下同心，共渡難關(guān)。調(diào)研工作中，調(diào)研組堅(jiān)持把宣講好黨的十九大精神作為“必修課”，把基本理論和基礎(chǔ)內(nèi)容講深、講透、講活，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一基層干警認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)基層深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神和張軍檢察長(zhǎng)講話，同時(shí)宣傳好中央、省委、最高檢和省院的重大決策部署和政策措施，通過(guò)與基層一起再學(xué)習(xí)、再討論、再深化，讓上級(jí)部署和要求入腦入心，形成全省上下思想共識(shí)。

二是發(fā)揮調(diào)研“播種機(jī)”作用，督促工作落實(shí)。我們堅(jiān)持把“督導(dǎo)”作為調(diào)研的重要內(nèi)容，做到“六查六看”，即：查該院在人代會(huì)上的工作報(bào)告，看檢察機(jī)關(guān)職能任務(wù)履行了多少；查領(lǐng)導(dǎo)班子和全院干警的精神面貌，看隊(duì)伍建設(shè)要求落實(shí)了沒(méi)有；查該地黨委在黨代會(huì)上的工作報(bào)告，看檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委地位作用發(fā)揮得怎么樣；查當(dāng)?shù)卣谌舜鷷?huì)的工作報(bào)告，看檢察服務(wù)大局工作做得怎么樣；查上級(jí)院對(duì)該院的考評(píng)情況，看全面工作落實(shí)得怎么樣；查紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦該院違法違紀(jì)問(wèn)題，看基層存在問(wèn)題和不足。

三是發(fā)揮調(diào)研“檢測(cè)器”作用，找準(zhǔn)基層問(wèn)題。我們?cè)诔恋交鶎诱{(diào)研時(shí)，通過(guò)看窗口、查檔案、聽(tīng)匯報(bào)、問(wèn)情況、閱資料，干警一個(gè)一個(gè)談心，工作一件一件“過(guò)篩”，重在發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題、找準(zhǔn)發(fā)展癥結(jié)。對(duì)過(guò)去存在的老問(wèn)題進(jìn)行“檢測(cè)”，是否存在“遺留”，是否存在基層院解決不了的問(wèn)題；對(duì)改革出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行“檢測(cè)”，是否存在群眾反映強(qiáng)烈的“硬骨頭”；對(duì)省院作出的決策部署進(jìn)行“檢測(cè)”，是否存在脫離實(shí)際，是否存在“硬下指標(biāo)、下硬指標(biāo)”的問(wèn)題。通過(guò)面對(duì)面向廣大檢察干警征詢意見(jiàn)建議，問(wèn)計(jì)基層，找到破解的鑰匙。我們?cè)谡{(diào)研中，對(duì)摸準(zhǔn)的情況和問(wèn)題，及時(shí)向下級(jí)院反饋，積極為基層院“把脈開(kāi)方”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能現(xiàn)場(chǎng)解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，現(xiàn)場(chǎng)解決不了的跟蹤盡快解決，做到不留遺患、不留死角。同時(shí)我們還積極幫助基層院分析本院特點(diǎn)，引導(dǎo)他們把亮點(diǎn)擦得更亮，打造成檢察工作品牌。

四是發(fā)揮調(diào)研“黏合劑”作用，凝聚人心合力。我們?cè)谏钊胝{(diào)研中，充分尊重基層檢察人員的訴求表達(dá)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議；我們注重把基層檢察人員意見(jiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為關(guān)心、愛(ài)護(hù)和培養(yǎng)基層人員的具體措施，為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，讓他們感受到各級(jí)院黨組的溫度；同時(shí)，我們還注重積極引導(dǎo)鼓勵(lì)，提振基層干警精氣神，營(yíng)造積極向上、自強(qiáng)不息的工作氛圍。通過(guò)這些“黏合”作用，努力達(dá)到政策暢通、工作溝通、感情融通、心靈相通。

檢察機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持深入調(diào)研中轉(zhuǎn)變自身作風(fēng)。組織開(kāi)展蹲點(diǎn)大調(diào)研活動(dòng)，不僅為解決基層問(wèn)題找到抓手，更是一次轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的實(shí)際行動(dòng)。通過(guò)沉入基層大調(diào)研，全省三級(jí)院機(jī)關(guān)作風(fēng)得到了扎實(shí)轉(zhuǎn)變。

一是轉(zhuǎn)變“漂浮”作風(fēng)。“漂浮”的作風(fēng)，是產(chǎn)生形式主義的土壤。過(guò)去，我們省院機(jī)關(guān)各條線干部浮在上面的多，沉到基層的少，抓工作也多是從文件到文件，從電話到電話。這次大調(diào)研活動(dòng)，我們省院堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取“包保”方式，對(duì)全省84個(gè)基層院全部調(diào)研一遍，做到全覆蓋，我一人就承擔(dān)了12個(gè)基層院的調(diào)研任務(wù)。而且每到一個(gè)院，都要住兩天，不玩虛的、不搞形式，不與地方領(lǐng)導(dǎo)打招呼，沒(méi)有地方領(lǐng)導(dǎo)陪同，而是“一竿子插到底”，直接面對(duì)一線干警。同時(shí)，我們還要求機(jī)關(guān)各條線也要分期分批沉入基層，有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)口調(diào)研，真正把問(wèn)題搞清搞準(zhǔn)。

二是轉(zhuǎn)變“官僚”作風(fēng)。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和作風(fēng)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的優(yōu)勢(shì)所在。我們一開(kāi)始就把開(kāi)展大調(diào)研工作，作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，堅(jiān)持在調(diào)研中放下架子，與干警一對(duì)一“掏心窩子”，面對(duì)面“嘮家常”，與基層干警一個(gè)餐桌吃飯，零距離感受干警工作和生活，不僅讓干警沒(méi)有距離感、陌生感，而且激發(fā)出更大的主體意識(shí)和工作熱情。很多基層干警發(fā)自肺腑地說(shuō)，以前認(rèn)為提意見(jiàn)沒(méi)用，提了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也聽(tīng)不到，現(xiàn)在跟領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面，可以大膽提了，因?yàn)榘岩庖?jiàn)提好了，就可以直接變成省院黨組的決策。

三是轉(zhuǎn)變“單一”思維。過(guò)去，一些院存在著把業(yè)務(wù)工作單純視為檢察工作的全部，其他工作可以忽略的傾向；一些分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門，只顧自己“一畝三分地”，與己無(wú)關(guān)的一概不聞不問(wèn)，“部門主義”導(dǎo)致工作“壁壘”問(wèn)題比較突出；特別是未轉(zhuǎn)隸前，一些院存在依賴偵查權(quán)行使監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)隸后思想觀念還停留在原地，等等。這種“單一”思維方式和工作方式，不利于培養(yǎng)干部的大局觀、全局觀。我們開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)，由省院二級(jí)高級(jí)檢察官在內(nèi)的院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各部門抽調(diào)人員分組，調(diào)研內(nèi)容不局限于“分管”“本業(yè)務(wù)”，而是全面了解、全面熟悉、全面梳理基層工作，最后要形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，作為院黨組的決策參考。通過(guò)這些辦法，引導(dǎo)干部走出“就工作抓工作、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)”的“單一”視野和思維，真正樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)，從而為檢察事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備更大的發(fā)展?jié)撃芎秃髣拧?/p>