黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”。中國特色社會主義進入新時代,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對加快農(nóng)村發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署,是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要抓手,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,我們有很多路徑可以選擇,有各種新的方法促進發(fā)展,但“基礎不牢,地動山搖”,鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎。我們必須把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制?？茖W有效的基層治理是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素,也是確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序的基本前提。正因如此,黨的十九大報告指出,加強農(nóng)村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

第一,抓牢農(nóng)村基層黨組織建設這個“牛鼻子”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,主體是農(nóng)民,核心是農(nóng)村基層黨組織。打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組織保障。一要加強農(nóng)村基層黨組織的政治引領作用。農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,它肩負著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的宣傳者、貫徹者、領導者、動員者、推動者等多種職責,是改善農(nóng)村群眾生活面貌和精神風貌,提升群眾獲得感的重要力量。加強農(nóng)村基層黨組織建設,有利于增強黨的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力。要扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,突出政治功能,提升組織力,抓鄉(xiāng)促村,把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。我們要強化農(nóng)村基層黨組織的領導地位,創(chuàng)新組織設置和活動方式,持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作,著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二要充分發(fā)揮基層黨組織的服務功能。服務功能是農(nóng)村基層黨組織建設中最直觀、最接地氣的職能。農(nóng)村基層黨組織作為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,其黨員形象的好壞和為民服務的能力直接影響到黨的農(nóng)村政策的落地生根、開花結果。農(nóng)村基層黨組織必須把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點,既做讓群眾看得見、摸得著、得實惠的實事,也做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事,通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾。

第二,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效性為目標,以自治、法治、德治相結合為基本特征,這是我國鄉(xiāng)村在科學治理方面的重大創(chuàng)新。首先,深化村民自治實踐。村民自治是我國當前基層治理的重要機制,新時代必須繼續(xù)堅持并健全村民自治的制度體系,提升村民自治能力,培育和發(fā)展農(nóng)村群眾性自治組織,健全和創(chuàng)新基層黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

其次,建設法治鄉(xiāng)村。法治鄉(xiāng)村的提出,意味著法治中國建設在農(nóng)村的具體實踐。法治是鄉(xiāng)村治理的短板,也是鄉(xiāng)村治理有效性的基本保障?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就建設法治鄉(xiāng)村指出:“堅持法治為本,樹立依法治理理念,強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識,將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉,提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調處機制。加大農(nóng)村普法力度,提高農(nóng)民法治素養(yǎng),引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務體系,加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。”建設法治鄉(xiāng)村,既需要完善相關的鄉(xiāng)村法律法規(guī)供給,又需要規(guī)范基層執(zhí)法隊伍的行為,更需要提升村民的法治意識與觀念。這是一種自上而下的規(guī)范治理,其治理手段更具剛性,治理效果的約束性更強。

最后,提升鄉(xiāng)村德治水平。德治是以倫理道德規(guī)范為準則,是社會輿論與自覺修養(yǎng)相結合的“軟治理”。強調鄉(xiāng)村德治,是深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范,繼承和創(chuàng)新我國鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)經(jīng)驗和智慧的重要體現(xiàn)。結合時代要求進行創(chuàng)新,強化道德教化作用,有利于引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家,有利于建立道德激勵約束機制,引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造積極健康向上、鄰里關系和睦融洽的鄉(xiāng)村文明環(huán)境。

我們要把共建共治共享的原則貫穿到鄉(xiāng)村治理的過程中,不斷加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制,以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。要在發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織主導作用下,積極引導社會力量共同參與鄉(xiāng)村建設,讓更多的人投身到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。要在充分發(fā)揮廣大農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神的基礎上,將我們黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢同各級政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的服務優(yōu)勢有機結合起來,打造現(xiàn)代化的、更高效率的鄉(xiāng)村社會治理體系;同時,要保證鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果為全體村民共同享有,使鄉(xiāng)村治理成效更多、更好、更公平地惠及農(nóng)民。

(作者系廣東省社會科學院社會學與人口學研究所副所長、研究員)