三、對(duì)2018年政府工作的建議

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三去：一是去產(chǎn)能，二是去庫(kù)存，三是去杠桿。一降：降成本。一補(bǔ)：補(bǔ)短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是“三去一降一補(bǔ)”。

1.發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，也就是說(shuō)新興產(chǎn)業(yè)得構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。另外，要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益。為什么政府工作報(bào)告對(duì)這件事情說(shuō)得這么細(xì)呢？是為了大力鼓勵(lì)我國(guó)5G技術(shù)發(fā)展。它相當(dāng)于未來(lái)的智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，代表了未來(lái)非常尖端的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要大力改造提升。在發(fā)展新業(yè)態(tài)的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)我們也不能忽視，通過(guò)深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的生命力。

現(xiàn)在，零售領(lǐng)域已經(jīng)悄然發(fā)生變化。前些年，電子商務(wù)受人矚目。如今，電商已經(jīng)從線上走向線下，形成線上線下結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。目前，理論界對(duì)這種商業(yè)模式的研究有很多。所以，國(guó)有企業(yè)未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)要放在如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改造提升上。

2.加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且實(shí)體經(jīng)濟(jì)要符合未來(lái)發(fā)展的需要。2014年12月，“中國(guó)制造2025”這一概念被首次提出。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)就必須要弘揚(yáng)工匠精神。這里跟大家介紹兩個(gè)理論，一個(gè)是微笑曲線理論，一個(gè)是五臟曲線理論。微笑曲線兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多地體現(xiàn)在兩端，即設(shè)計(jì)和銷售環(huán)節(jié)，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。

但是，隨著人工智能的發(fā)展，微笑曲線理論正悄然發(fā)生著變化。日本索尼公司的社長(zhǎng)在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)時(shí)代，有些行業(yè)附加值最高的環(huán)節(jié)并不在兩端，而是處于中間環(huán)節(jié)，即制造環(huán)節(jié)。之后，他又調(diào)研了400家企業(yè)，得出了五臟曲線理論。這些年，五臟曲線理論被廣泛地認(rèn)可。

3.繼續(xù)破除無(wú)效供給。這些年，我們已經(jīng)去了很多產(chǎn)能，未來(lái)依然需要再壓減鋼鐵產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能。

4.深化“放管服”改革。“放管服”主要是行政體制改革，也是政府改革。未來(lái)我們要在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。

今年很重要的任務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

5.進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。這個(gè)內(nèi)容在政府工作報(bào)告里講得很實(shí)，包括改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限，等等。整體來(lái)說(shuō)，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再推出7項(xiàng)減稅措施，預(yù)計(jì)全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元。

6.大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，等等。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。這些舉措非常明確地體現(xiàn)了“一降”，即降成本。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。既要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，又要鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新。落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。這兩年紛紛到北京創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高端人才中，海外的留學(xué)人才、外籍人士越來(lái)越多。國(guó)家非常重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)做得很好，因?yàn)樗纬闪水a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。

成功的創(chuàng)新園區(qū)離不開(kāi)三大合作伙伴，即產(chǎn)學(xué)研。產(chǎn)就是企業(yè)，它是需求方；學(xué)就是高校，研就是科研院所，它們是技術(shù)的提供者。這種合作模式可以讓高校、科研院所的創(chuàng)新更接近于市場(chǎng)，同時(shí)，企業(yè)的需求也能夠及時(shí)地反映給技術(shù)提供者。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

前面講了創(chuàng)新，這里是講改革，主要是制度改革。體制改革是技術(shù)創(chuàng)新的保障。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。

（四）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞完成年度攻堅(jiān)任務(wù)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。一個(gè)就是推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，這里面最主要的就是金融風(fēng)險(xiǎn)。還要加大精準(zhǔn)脫貧力度。我們的脫貧任務(wù)很艱巨。此外，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。

（五）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今年政府工作當(dāng)中的一個(gè)很重要的內(nèi)容。十九大報(bào)告指出，“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。這次農(nóng)村土地改革所產(chǎn)生的影響和意義，不亞于上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。為什么呢？因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手在農(nóng)村土地改革，這里面涉及到宅基地的問(wèn)題。農(nóng)村有很多的宅基地是荒蕪的，怎么把它盤(pán)活？為此，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

過(guò)去，宅基地只有所有權(quán)和使用權(quán)，所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸家庭?，F(xiàn)在，把宅基地的產(chǎn)權(quán)劃分成所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)。那么，資格權(quán)是誰(shuí)的呢？目前，資格權(quán)是家庭的。資格權(quán)是你的，但是你可以自己不住，把使用權(quán)讓渡出來(lái)，這樣，就把荒蕪的宅基地盤(pán)活了。另外，農(nóng)村集體建設(shè)用地也要盤(pán)活。盤(pán)活的目的是什么呢？就是要引入城里的優(yōu)勢(shì)資源，把城里的能人、資金、資源引到農(nóng)村，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)治理鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村治理是一篇大文章，意義非常重大。

（六）扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容比較豐富，我就不多說(shuō)了。

（七）積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。這里面講了一些惠民政策，包括降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格、發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

（八）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一方面要推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，一方面要促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。引進(jìn)外資既可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又可以引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等。

（九）提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這里面涉及到很多民生“紅利”，包括就業(yè)、收入、教育。在教育這塊，要抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。還有健康這塊，主要是提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平。另外，要解決群眾住房問(wèn)題，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。還有社會(huì)治理方面，等等。

除了上面九個(gè)建議之外，政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，全面提高政府效能。重點(diǎn)講要實(shí)干，強(qiáng)調(diào)為人民干事是天職、不干是失職。決不能表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，決不允許占著位子不干事。要求真務(wù)實(shí)，干字當(dāng)頭，干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績(jī)，干出群眾的好口碑。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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