5.充實(shí)精神文明建設(shè)內(nèi)容。憲法第二十四條第二款中“國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。原來(lái)憲法里面規(guī)定了社會(huì)主義道德，就是“五愛(ài)”。本次修改在“五愛(ài)”之前增加了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。為什么要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫到憲法里面去呢？社會(huì)是一個(gè)共同體，中國(guó)社會(huì)是由13億多人組成的共同體，我們靠什么把13億多人凝聚起來(lái)？靠的就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在十八大報(bào)告里面講了24個(gè)字。這24個(gè)字是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀太重要了！社會(huì)主義核心價(jià)值觀本質(zhì)上是我們每個(gè)人的生活。憲法是一套制度，是根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)設(shè)計(jì)的，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體化，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度化，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法定化。法律再根據(jù)憲法，在某個(gè)領(lǐng)域里面把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作進(jìn)一步具體規(guī)定，憲法和法律的實(shí)施就是弘揚(yáng)、彰顯和捍衛(wèi)社會(huì)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我們每一次依法行使權(quán)力，尤其是法院的每一個(gè)判決，否定什么、保護(hù)什么，背后都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮著作用，都是在捍衛(wèi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

6.修改國(guó)家主席、副主席任期規(guī)定。憲法第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。”修改為：“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。”與黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席沒(méi)有“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定保持了一致，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。

7.賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。憲法第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”增加設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)，有利于設(shè)區(qū)市為加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在不與上位法相沖突的前提下結(jié)合本地實(shí)際制定地方法規(guī)，促進(jìn)有效治理。

實(shí)際上，2015年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了修改，已經(jīng)賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)，這次憲法修改是確認(rèn)《中華人民共和國(guó)立法法（2015年）》的修改。

為什么要賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)？說(shuō)到底一句話，就是現(xiàn)實(shí)的需要。這種需要一是頂層設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)對(duì)擴(kuò)大較大市的立法權(quán)已經(jīng)作了規(guī)定。我國(guó)有地方立法權(quán)的市由原來(lái)的49個(gè)，擴(kuò)大到了284個(gè)，新增235個(gè)較大的地級(jí)市。

二是地方的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，各地城鄉(xiāng)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)管理問(wèn)題突出。我國(guó)這么大，各地發(fā)展很不平衡，法律規(guī)定的東西到地方需要結(jié)合本地的實(shí)際去貫徹，各地有各地的情況，各地都希望結(jié)合本地的情況進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)管理。

第三是各地環(huán)境保護(hù)的需要。國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)最終分解到了各個(gè)地方，而每個(gè)地方的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)情況不同，這也需要各地權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況制訂相應(yīng)的法律規(guī)范。

第四是地方歷史文化保護(hù)和傳承的需要。目前地方文化保護(hù)在地方建設(shè)中越來(lái)越重要，但又并非所有的地方歷史文化都屬于國(guó)家保護(hù)的范圍，這也需要各地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制訂地方法規(guī)。

我國(guó)是單一制國(guó)家，各地的情況又很不一樣，在處理中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系時(shí)，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。擴(kuò)大地方立法權(quán)就是發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的具體表現(xiàn)。立法權(quán)范圍擴(kuò)大了，如何實(shí)施監(jiān)督？一方面擴(kuò)大備案審查范圍，另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的監(jiān)督。

8.增加涉及監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革。憲法修正案21條修改中11條涉及監(jiān)察委員會(huì)，主要明確了：（1）縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)具有選舉、罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任權(quán)利；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)，任免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員；（3）縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員不得擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)；（4）縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)工作；（5）國(guó)務(wù)院不再行使領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)察工作的權(quán)利；（6）監(jiān)察委主任任期與本級(jí)人大任期相同，連續(xù)任職不超過(guò)2屆。自此，“一府一委兩院”格局在憲法中予以確定。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”監(jiān)察體制改革就屬于重大改革，重大改革必須于法有據(jù)，需要有憲法上的依據(jù)。

從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到2018年2月1日全國(guó)第31個(gè)省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立，國(guó)家監(jiān)察體制改革已經(jīng)從設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。其間，大致經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段。

首先，中央規(guī)劃階段（2013年11月9日至2016年11月）。2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2016年9月，習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出，“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”。此時(shí)的政治體制改革已經(jīng)從“構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系”的方向性原則中脫胎而出，成為一個(gè)相對(duì)具體的制度設(shè)想。2016年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。2016年11月7日，國(guó)家監(jiān)察部官網(wǎng)報(bào)道了中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。根據(jù)該方案，中央將部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。這是一份具有重要意義的文件，標(biāo)志著中央的規(guī)劃已經(jīng)成熟，進(jìn)入試點(diǎn)階段。

第二，各地試點(diǎn)階段（2016年11月7日至2017年11月3日）。自2016年11月7日中央刊發(fā)試點(diǎn)方案以來(lái)，3省市開(kāi)始緊鑼密鼓地展開(kāi)監(jiān)察委員會(huì)的籌建工作，為未來(lái)全面推進(jìn)改革提供經(jīng)驗(yàn)。

第三，全國(guó)推開(kāi)階段（2017年11月4日至2018年2月1日）。2017年11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)公布《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)3省市推展至全國(guó)。以上就是監(jiān)察體制改革的邏輯。

9.推進(jìn)合憲性審查工作。憲法第七十條第一款中“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”

把“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”，這個(gè)修改看起來(lái)沒(méi)有什么，但它對(duì)我國(guó)未來(lái)的影響、對(duì)我們每個(gè)人未來(lái)的影響都是巨大的。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)合憲性審查工作”。2018年2月24日，中共中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作”。

國(guó)家有憲法，必須要有合憲性審查。有憲法而沒(méi)有合憲性審查，這個(gè)憲法是沒(méi)有權(quán)威的。我們來(lái)看一下合憲性審查機(jī)制的幾種主要模式。

第一，美國(guó)模式。就是由法院在審理案件當(dāng)中來(lái)判斷這個(gè)法律是否符合憲法。全世界大概有64個(gè)國(guó)家合憲性審查采用美國(guó)式。

第二，德國(guó)模式。就是在憲法和立法、行政、司法三權(quán)之間成立專門的憲法法院，由憲法法院根據(jù)憲法來(lái)判斷法律文件是不是符合憲法。全世界大概有50多個(gè)國(guó)家合憲性審查采用德國(guó)式。在亞洲國(guó)家里面，韓國(guó)的合憲性審查采用的是這種模式。

第三，法國(guó)模式。法國(guó)不叫憲法法院，它叫憲法委員會(huì)。在對(duì)法律進(jìn)行審查的時(shí)候，憲法委員會(huì)和憲法法院有些做法不太一樣，我們?cè)谶@里就不展開(kāi)了。

第四，社會(huì)主義國(guó)家采用的模式。按照民主集中制原則，社會(huì)主義國(guó)家有一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)審查法律文件是不是符合憲法。我國(guó)合憲性審查采用的就是這樣的模式，由全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)審查法律文件是不是符合憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)協(xié)助審查。審查的對(duì)象有：全國(guó)人大常委會(huì)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、制度條例、單一條例、司法解釋、授權(quán)法規(guī)。誰(shuí)有權(quán)啟動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大審查呢？審查的來(lái)源有以下三個(gè)方面：

第一，備案審查。根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》第三條第一款規(guī)定，“法規(guī)、規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案。”全國(guó)人大在接受備案過(guò)程當(dāng)中對(duì)它進(jìn)行審查。

第二，五大主體可以要求全國(guó)人大常委會(huì)審查。這五大主體是國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)。

第三，五大主體以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人，如果認(rèn)為法律文件違反憲法，可以請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審查。

全國(guó)人大常委會(huì)按照程序進(jìn)行審查。如果認(rèn)為法律文件違反憲法，首先責(zé)令制定機(jī)關(guān)自行修改；如果制定機(jī)關(guān)拒絕修改，全國(guó)人大常委會(huì)作出予以撤銷的決定。合憲性審查是為了監(jiān)督憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保障人權(quán)、強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀、進(jìn)行制度糾錯(cuò)、保證國(guó)家治理規(guī)則統(tǒng)一性、維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)合理的權(quán)力分配。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行合法性審查，在合法性審查當(dāng)中遇到有合憲性問(wèn)題，提交給全國(guó)人大的憲法和法律委員會(huì)來(lái)作專門審查。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)起到過(guò)濾機(jī)制的作用。這樣，就把我們過(guò)去的五套審查體系整合起來(lái)了。

在新時(shí)代，依憲治國(guó)意義非常重大。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)呢？首先是依憲治國(guó)。怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)呢？就是憲法實(shí)施。怎么來(lái)保證憲法實(shí)施呢？只有推進(jìn)合憲性審查。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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