5.充實(shí)精神文明建設(shè)內(nèi)容。憲法第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”修改為“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。原來憲法里面規(guī)定了社會(huì)主義道德,就是“五愛”。本次修改在“五愛”之前增加了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。為什么要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫到憲法里面去呢?社會(huì)是一個(gè)共同體,中國社會(huì)是由13億多人組成的共同體,我們靠什么把13億多人凝聚起來?靠的就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀,在十八大報(bào)告里面講了24個(gè)字。這24個(gè)字是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容,富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo),自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向,愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則,社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核,體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征,反映社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求,是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀太重要了!社會(huì)主義核心價(jià)值觀本質(zhì)上是我們每個(gè)人的生活。憲法是一套制度,是根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀來設(shè)計(jì)的,是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體化,是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度化,是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法定化。法律再根據(jù)憲法,在某個(gè)領(lǐng)域里面把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作進(jìn)一步具體規(guī)定,憲法和法律的實(shí)施就是弘揚(yáng)、彰顯和捍衛(wèi)社會(huì)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我們每一次依法行使權(quán)力,尤其是法院的每一個(gè)判決,否定什么、保護(hù)什么,背后都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮著作用,都是在捍衛(wèi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
6.修改國家主席、副主席任期規(guī)定。憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過兩屆。”修改為:“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同。”與黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席沒有“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定保持了一致,有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。
7.賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。憲法第一百條增加一款,作為第二款:“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī),報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”增加設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán),有利于設(shè)區(qū)市為加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在不與上位法相沖突的前提下結(jié)合本地實(shí)際制定地方法規(guī),促進(jìn)有效治理。
實(shí)際上,2015年3月第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國立法法》進(jìn)行了修改,已經(jīng)賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán),這次憲法修改是確認(rèn)《中華人民共和國立法法(2015年)》的修改。
為什么要賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)?說到底一句話,就是現(xiàn)實(shí)的需要。這種需要一是頂層設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)對(duì)擴(kuò)大較大市的立法權(quán)已經(jīng)作了規(guī)定。我國有地方立法權(quán)的市由原來的49個(gè),擴(kuò)大到了284個(gè),新增235個(gè)較大的地級(jí)市。
二是地方的需要。改革開放以來,各地城鄉(xiāng)發(fā)展很快,城鄉(xiāng)管理問題突出。我國這么大,各地發(fā)展很不平衡,法律規(guī)定的東西到地方需要結(jié)合本地的實(shí)際去貫徹,各地有各地的情況,各地都希望結(jié)合本地的情況進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)管理。
第三是各地環(huán)境保護(hù)的需要。國家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)最終分解到了各個(gè)地方,而每個(gè)地方的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)情況不同,這也需要各地權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況制訂相應(yīng)的法律規(guī)范。
第四是地方歷史文化保護(hù)和傳承的需要。目前地方文化保護(hù)在地方建設(shè)中越來越重要,但又并非所有的地方歷史文化都屬于國家保護(hù)的范圍,這也需要各地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制訂地方法規(guī)。
我國是單一制國家,各地的情況又很不一樣,在處理中央和地方國家機(jī)關(guān)的關(guān)系時(shí),遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。擴(kuò)大地方立法權(quán)就是發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的具體表現(xiàn)。立法權(quán)范圍擴(kuò)大了,如何實(shí)施監(jiān)督?一方面擴(kuò)大備案審查范圍,另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的監(jiān)督。
8.增加涉及監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù),推動(dòng)國家監(jiān)察體制改革。憲法修正案21條修改中11條涉及監(jiān)察委員會(huì),主要明確了:(1)縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)具有選舉、罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任權(quán)利;(2)縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng),任免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員;(3)縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員不得擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù);(4)縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)工作;(5)國務(wù)院不再行使領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)察工作的權(quán)利;(6)監(jiān)察委主任任期與本級(jí)人大任期相同,連續(xù)任職不超過2屆。自此,“一府一委兩院”格局在憲法中予以確定。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”監(jiān)察體制改革就屬于重大改革,重大改革必須于法有據(jù),需要有憲法上的依據(jù)。
從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,到2018年2月1日全國第31個(gè)省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立,國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)從設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。其間,大致經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段。
首先,中央規(guī)劃階段(2013年11月9日至2016年11月)。2013年11月,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京召開,會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2016年9月,習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出,“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大監(jiān)察范圍,整合監(jiān)察力量,健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。此時(shí)的政治體制改革已經(jīng)從“構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系”的方向性原則中脫胎而出,成為一個(gè)相對(duì)具體的制度設(shè)想。2016年10月,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定,“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。2016年11月7日,國家監(jiān)察部官網(wǎng)報(bào)道了中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。根據(jù)該方案,中央將部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),先行先試、探索實(shí)踐,為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。這是一份具有重要意義的文件,標(biāo)志著中央的規(guī)劃已經(jīng)成熟,進(jìn)入試點(diǎn)階段。
第二,各地試點(diǎn)階段(2016年11月7日至2017年11月3日)。自2016年11月7日中央刊發(fā)試點(diǎn)方案以來,3省市開始緊鑼密鼓地展開監(jiān)察委員會(huì)的籌建工作,為未來全面推進(jìn)改革提供經(jīng)驗(yàn)。
第三,全國推開階段(2017年11月4日至2018年2月1日)。2017年11月4日,全國人大常委會(huì)公布《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,國家監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)3省市推展至全國。以上就是監(jiān)察體制改革的邏輯。
9.推進(jìn)合憲性審查工作。憲法第七十條第一款中“全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”修改為:“全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”
把“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”,這個(gè)修改看起來沒有什么,但它對(duì)我國未來的影響、對(duì)我們每個(gè)人未來的影響都是巨大的。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“推進(jìn)合憲性審查工作”。2018年2月24日,中共中央政治局就我國憲法和推進(jìn)全面依法治國舉行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作”。
國家有憲法,必須要有合憲性審查。有憲法而沒有合憲性審查,這個(gè)憲法是沒有權(quán)威的。我們來看一下合憲性審查機(jī)制的幾種主要模式。
第一,美國模式。就是由法院在審理案件當(dāng)中來判斷這個(gè)法律是否符合憲法。全世界大概有64個(gè)國家合憲性審查采用美國式。
第二,德國模式。就是在憲法和立法、行政、司法三權(quán)之間成立專門的憲法法院,由憲法法院根據(jù)憲法來判斷法律文件是不是符合憲法。全世界大概有50多個(gè)國家合憲性審查采用德國式。在亞洲國家里面,韓國的合憲性審查采用的是這種模式。
第三,法國模式。法國不叫憲法法院,它叫憲法委員會(huì)。在對(duì)法律進(jìn)行審查的時(shí)候,憲法委員會(huì)和憲法法院有些做法不太一樣,我們?cè)谶@里就不展開了。
第四,社會(huì)主義國家采用的模式。按照民主集中制原則,社會(huì)主義國家有一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān),由最高權(quán)力機(jī)關(guān)來審查法律文件是不是符合憲法。我國合憲性審查采用的就是這樣的模式,由全國人大、全國人大常委會(huì)來審查法律文件是不是符合憲法,全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)協(xié)助審查。審查的對(duì)象有:全國人大常委會(huì)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、制度條例、單一條例、司法解釋、授權(quán)法規(guī)。誰有權(quán)啟動(dòng)全國人大常委會(huì)、全國人大審查呢?審查的來源有以下三個(gè)方面:
第一,備案審查。根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》第三條第一款規(guī)定,“法規(guī)、規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),依照下列規(guī)定報(bào)送備案。”全國人大在接受備案過程當(dāng)中對(duì)它進(jìn)行審查。
第二,五大主體可以要求全國人大常委會(huì)審查。這五大主體是國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)。
第三,五大主體以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人,如果認(rèn)為法律文件違反憲法,可以請(qǐng)求全國人大常委會(huì)進(jìn)行審查。
全國人大常委會(huì)按照程序進(jìn)行審查。如果認(rèn)為法律文件違反憲法,首先責(zé)令制定機(jī)關(guān)自行修改;如果制定機(jī)關(guān)拒絕修改,全國人大常委會(huì)作出予以撤銷的決定。合憲性審查是為了監(jiān)督憲法實(shí)施,維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),保障人權(quán)、強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀、進(jìn)行制度糾錯(cuò)、保證國家治理規(guī)則統(tǒng)一性、維護(hù)國家機(jī)關(guān)合理的權(quán)力分配。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行合法性審查,在合法性審查當(dāng)中遇到有合憲性問題,提交給全國人大的憲法和法律委員會(huì)來作專門審查。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)起到過濾機(jī)制的作用。這樣,就把我們過去的五套審查體系整合起來了。
在新時(shí)代,依憲治國意義非常重大。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。怎么來實(shí)現(xiàn)依法治國呢?首先是依憲治國。怎么來實(shí)現(xiàn)依憲治國呢?就是憲法實(shí)施。怎么來保證憲法實(shí)施呢?只有推進(jìn)合憲性審查。
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