5.充實精神文明建設內(nèi)容。憲法第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。原來憲法里面規(guī)定了社會主義道德，就是“五愛”。本次修改在“五愛”之前增加了社會主義核心價值觀。為什么要把社會主義核心價值觀寫到憲法里面去呢？社會是一個共同體，中國社會是由13億多人組成的共同體，我們靠什么把13億多人凝聚起來？靠的就是社會主義核心價值觀。

關于社會主義核心價值觀，在十八大報告里面講了24個字。這24個字是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。

社會主義核心價值觀太重要了！社會主義核心價值觀本質(zhì)上是我們每個人的生活。憲法是一套制度，是根據(jù)社會主義核心價值觀來設計的，是社會主義核心價值觀的具體化，是社會主義核心價值觀的制度化，是社會主義核心價值觀的法定化。法律再根據(jù)憲法，在某個領域里面把社會主義核心價值觀作進一步具體規(guī)定，憲法和法律的實施就是弘揚、彰顯和捍衛(wèi)社會的社會主義核心價值觀。我們每一次依法行使權(quán)力，尤其是法院的每一個判決，否定什么、保護什么，背后都是社會主義核心價值觀發(fā)揮著作用，都是在捍衛(wèi)社會主義核心價值觀。

6.修改國家主席、副主席任期規(guī)定。憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。”修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”與黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席沒有“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定保持了一致，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，有利于加強和完善國家領導體制。

7.賦予設區(qū)市地方立法權(quán)。憲法第一百條增加一款，作為第二款：“設區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后施行。”增加設區(qū)市的地方立法權(quán)，有利于設區(qū)市為加強社會治理、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在不與上位法相沖突的前提下結(jié)合本地實際制定地方法規(guī)，促進有效治理。

實際上，2015年3月第十二屆全國人民代表大會第三次會議對《中華人民共和國立法法》進行了修改，已經(jīng)賦予設區(qū)市立法權(quán)，這次憲法修改是確認《中華人民共和國立法法（2015年）》的修改。

為什么要賦予設區(qū)市立法權(quán)？說到底一句話，就是現(xiàn)實的需要。這種需要一是頂層設計。十八屆三中全會對擴大較大市的立法權(quán)已經(jīng)作了規(guī)定。我國有地方立法權(quán)的市由原來的49個，擴大到了284個，新增235個較大的地級市。

二是地方的需要。改革開放以來，各地城鄉(xiāng)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)管理問題突出。我國這么大，各地發(fā)展很不平衡，法律規(guī)定的東西到地方需要結(jié)合本地的實際去貫徹，各地有各地的情況，各地都希望結(jié)合本地的情況進行城鄉(xiāng)建設管理。

第三是各地環(huán)境保護的需要。國家的環(huán)境保護職責最終分解到了各個地方，而每個地方的環(huán)境保護現(xiàn)實情況不同，這也需要各地權(quán)力機關根據(jù)具體情況制訂相應的法律規(guī)范。

第四是地方歷史文化保護和傳承的需要。目前地方文化保護在地方建設中越來越重要，但又并非所有的地方歷史文化都屬于國家保護的范圍，這也需要各地根據(jù)現(xiàn)實情況制訂地方法規(guī)。

我國是單一制國家，各地的情況又很不一樣，在處理中央和地方國家機關的關系時，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則。擴大地方立法權(quán)就是發(fā)揮地方主動性、積極性的具體表現(xiàn)。立法權(quán)范圍擴大了，如何實施監(jiān)督？一方面擴大備案審查范圍，另一方面進一步加強對地方性法規(guī)的監(jiān)督。

8.增加涉及監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，推動國家監(jiān)察體制改革。憲法修正案21條修改中11條涉及監(jiān)察委員會，主要明確了：（1）縣級以上各級人民代表大會具有選舉、罷免本級監(jiān)察委員會主任權(quán)利；（2）縣級以上各級人民代表大會常務委員會根據(jù)本級監(jiān)察委員會主任提請，任免本級監(jiān)察委員會副主任、委員；（3）縣級以上各級人民代表大會常務委員會組成人員不得擔任監(jiān)察機關職務；（4）縣級以上各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級監(jiān)察委員會工作；（5）國務院不再行使領導和管理監(jiān)察工作的權(quán)利；（6）監(jiān)察委主任任期與本級人大任期相同，連續(xù)任職不超過2屆。自此，“一府一委兩院”格局在憲法中予以確定。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”監(jiān)察體制改革就屬于重大改革，重大改革必須于法有據(jù)，需要有憲法上的依據(jù)。

從2013年11月黨的十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到2018年2月1日全國第31個省級監(jiān)察委員會掛牌成立，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)從設想變成了現(xiàn)實。其間，大致經(jīng)歷了這么幾個階段。

首先，中央規(guī)劃階段（2013年11月9日至2016年11月）。2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2016年9月，習近平同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出，“要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”。此時的政治體制改革已經(jīng)從“構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系”的方向性原則中脫胎而出，成為一個相對具體的制度設想。2016年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督”。2016年11月7日，國家監(jiān)察部官網(wǎng)報道了中共中央辦公廳印發(fā)的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。根據(jù)該方案，中央將部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。這是一份具有重要意義的文件，標志著中央的規(guī)劃已經(jīng)成熟，進入試點階段。

第二，各地試點階段（2016年11月7日至2017年11月3日）。自2016年11月7日中央刊發(fā)試點方案以來，3省市開始緊鑼密鼓地展開監(jiān)察委員會的籌建工作，為未來全面推進改革提供經(jīng)驗。

第三，全國推開階段（2017年11月4日至2018年2月1日）。2017年11月4日，全國人大常委會公布《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革由試點3省市推展至全國。以上就是監(jiān)察體制改革的邏輯。

9.推進合憲性審查工作。憲法第七十條第一款中“全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。”修改為：“全國人民代表大會設立民族委員會、憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。”

把“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，這個修改看起來沒有什么，但它對我國未來的影響、對我們每個人未來的影響都是巨大的。十九大報告強調(diào)，要“推進合憲性審查工作”。2018年2月24日，中共中央政治局就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次集體學習。習近平同志在主持學習時強調(diào)，要“積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作”。

國家有憲法，必須要有合憲性審查。有憲法而沒有合憲性審查，這個憲法是沒有權(quán)威的。我們來看一下合憲性審查機制的幾種主要模式。

第一，美國模式。就是由法院在審理案件當中來判斷這個法律是否符合憲法。全世界大概有64個國家合憲性審查采用美國式。

第二，德國模式。就是在憲法和立法、行政、司法三權(quán)之間成立專門的憲法法院，由憲法法院根據(jù)憲法來判斷法律文件是不是符合憲法。全世界大概有50多個國家合憲性審查采用德國式。在亞洲國家里面，韓國的合憲性審查采用的是這種模式。

第三，法國模式。法國不叫憲法法院，它叫憲法委員會。在對法律進行審查的時候，憲法委員會和憲法法院有些做法不太一樣，我們在這里就不展開了。

第四，社會主義國家采用的模式。按照民主集中制原則，社會主義國家有一個最高權(quán)力機關，由最高權(quán)力機關來審查法律文件是不是符合憲法。我國合憲性審查采用的就是這樣的模式，由全國人大、全國人大常委會來審查法律文件是不是符合憲法，全國人民代表大會專門委員會和全國人大常委會法制工作委員會協(xié)助審查。審查的對象有：全國人大常委會的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、制度條例、單一條例、司法解釋、授權(quán)法規(guī)。誰有權(quán)啟動全國人大常委會、全國人大審查呢？審查的來源有以下三個方面：

第一，備案審查。根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》第三條第一款規(guī)定，“法規(guī)、規(guī)章公布后，應當自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案。”全國人大在接受備案過程當中對它進行審查。

第二，五大主體可以要求全國人大常委會審查。這五大主體是國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會。

第三，五大主體以外的其他國家機關、社會組織和公民個人，如果認為法律文件違反憲法，可以請求全國人大常委會進行審查。

全國人大常委會按照程序進行審查。如果認為法律文件違反憲法，首先責令制定機關自行修改；如果制定機關拒絕修改，全國人大常委會作出予以撤銷的決定。合憲性審查是為了監(jiān)督憲法實施，維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴，保障人權(quán)、強化社會主義核心價值觀、進行制度糾錯、保證國家治理規(guī)則統(tǒng)一性、維護國家機關合理的權(quán)力分配。

全國人大常委會法制工作委員會進行合法性審查，在合法性審查當中遇到有合憲性問題，提交給全國人大的憲法和法律委員會來作專門審查。全國人大常委會法制工作委員會起到過濾機制的作用。這樣，就把我們過去的五套審查體系整合起來了。

在新時代，依憲治國意義非常重大。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。怎么來實現(xiàn)依法治國呢？首先是依憲治國。怎么來實現(xiàn)依憲治國呢？就是憲法實施。怎么來保證憲法實施呢？只有推進合憲性審查。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任）