國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校）是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類學(xué)校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但兩類學(xué)校仍是教育的短板，迫切需要進一步加強。為切實解決兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就全面加強兩類學(xué)校建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實履行法定職責(zé)，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類學(xué)校建設(shè)和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，把基礎(chǔ)教育越辦越好，加快建設(shè)教育強國，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學(xué)合理設(shè)置兩類學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，切實保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。

重點保障，兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，公共資源配置對兩類學(xué)校重點保障。加強分類指導(dǎo)，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備，補齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理，切實保障兩類學(xué)校正常運行。

內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強兩類學(xué)校教育教學(xué)管理，深化育人模式改革，堅持以學(xué)生為中心，落實立德樹人根本任務(wù)，深入實施素質(zhì)教育。配齊配強鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學(xué)水平。

（三）主要目標。到2020年，基本補齊兩類學(xué)校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達到所在省份確定的基本辦學(xué)標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

二、統(tǒng)籌布局規(guī)劃

（四）準確把握布局要求。農(nóng)村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時；4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

（五）科學(xué)制訂布局規(guī)劃?？h級人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學(xué)齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，積極消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，在此基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，按程序公開征求意見，并按程序報省級人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。堅持辦好民族地區(qū)學(xué)校、國門學(xué)校和邊境學(xué)校。

（六）妥善處理撤并問題。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學(xué)校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當?shù)倪^渡期，視生源情況再作必要的調(diào)整。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實做好學(xué)生和家長思想工作。撤并后的閑置校舍應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護等。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學(xué)校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)。各地要通過滿足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度等措施，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。

三、改善辦學(xué)條件

（七）完善辦學(xué)標準。各?。▍^(qū)、市）要認真落實國家普通中小學(xué)校建設(shè)標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)要求，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，結(jié)合本地實際，針對兩類學(xué)校特點，合理確定兩類學(xué)校校舍建設(shè)、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標準。對于小規(guī)模學(xué)校，要保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件。對于寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件基礎(chǔ)上，進一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設(shè)施條件。

（八）加快標準化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強通往兩類學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。按照建設(shè)一所、達標一所、用好一所的要求，統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、教育現(xiàn)代化推進工程等中央和地方學(xué)校建設(shè)資金，多渠道籌措經(jīng)費，加快推進兩類學(xué)校建設(shè)。要摸清底數(shù)，對照標準，按照“缺什么、補什么”的原則，實事求是確定建設(shè)項目和內(nèi)容，制訂具體實施計劃，落實建設(shè)資金，加快建設(shè)進度，力爭2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到本省份確定的基本辦學(xué)標準。要精打細算，避免浪費，堅決防止建設(shè)豪華學(xué)校。

四、強化師資建設(shè)

（九）完善編制崗位核定。對小規(guī)模學(xué)校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實際制定具體核定標準和實施辦法。推進縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校。將到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的重要條件。切實落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學(xué)校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時為鄉(xiāng)村學(xué)校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程，保障小規(guī)模學(xué)校少先隊輔導(dǎo)員配備。各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)籌制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標準，滿足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。嚴格執(zhí)行教職工編制標準，嚴格教師準入，為義務(wù)教育學(xué)校配齊合格教師。加快實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”或者擠占挪用中小學(xué)教職工編制，從根本上解決部分地區(qū)長期聘用編外教師問題。

（十）提高鄉(xiāng)村教師待遇。進一步落實和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，核定績效工資總量時向兩類學(xué)校適當傾斜，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，加強督促檢查，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。認真落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策；因地制宜穩(wěn)步擴大集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施范圍，鼓勵有條件的地方提高補助標準，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化補助。切實落實將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系的政策。堅持從實際出發(fā)合理布局，加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，保障教師基本工作和生活條件；地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍；交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校內(nèi)或周邊集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍。關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。

（十一）改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強實踐培養(yǎng)，結(jié)合推進城鄉(xiāng)教師交流支教，遴選一批鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗實習(xí)培養(yǎng)。適應(yīng)一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師包班、復(fù)式教學(xué)需要，注重培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學(xué)科知識全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實的“一專多能”鄉(xiāng)村教師。通過送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師特別是小規(guī)模學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，增強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的針對性和實效性，全面提升兩類學(xué)校教師教書育人能力與水平。“國培計劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。加強教研隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮縣級教研機構(gòu)作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量。鼓勵師范生到兩類學(xué)校開展教學(xué)實習(xí)。要加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設(shè)力度，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。